遲福林：政府信用建設(shè)要重點(diǎn)處理好政府與市場關(guān)系

    近日，在中國政信發(fā)展論壇上，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化營商環(huán)境搞上去，政府信用建設(shè)就會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，并由此加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

    改革開放40年，是政府不斷從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的過程，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立并不斷完善的過程。近日在由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)主辦、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院承辦、國投信達(dá)（北京）投資基金集團(tuán)有限公司協(xié)辦的第一屆“中國政信發(fā)展論壇”上，遲福林表示，這個(gè)過程既是政府有效發(fā)揮作用的過程，也是政府信用建設(shè)的過程。遲福林在會(huì)議上對政府信用從三大方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

    以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)的改革實(shí)踐

    改革開放40年來，以解決好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)的改革實(shí)踐，極大地激發(fā)了市場活力、經(jīng)濟(jì)活力，使我國在走向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了歷史性變化：

    從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越。這個(gè)歷史性跨越，重要的是承認(rèn)并發(fā)揮市場的作用，尤其是發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用。改革開放40年，民營企業(yè)對國家稅收貢獻(xiàn)超過50%，國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、對外直接投資均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻(xiàn)達(dá)到90%。

    從短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性提升。改革開放之初，應(yīng)該說在消費(fèi)領(lǐng)域幾乎什么都缺。今天，老百姓不僅生存型消費(fèi)得到滿足，而且正在向服務(wù)型消費(fèi)過渡。這樣的提升過程是怎么實(shí)現(xiàn)的？就是從承認(rèn)市場、放開市場、發(fā)揮市場作用開始的。改革開放之初，之所以很快解決了“吃飯”問題，就是由于廣大農(nóng)民有了自主權(quán)。例如，小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，1979年1年的糧食總量相當(dāng)于過去15年糧食總量的總和。

    從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。我國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，打開國門搞建設(shè)，從引進(jìn)來到走出去，從加入世界貿(mào)易組織到推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，逐步探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成對外開放新格局，由此走出一條以擴(kuò)大開放倒逼改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放的路子。

    以擴(kuò)大內(nèi)需為重要目標(biāo)處理好政府與市場關(guān)系

    當(dāng)前，面對復(fù)雜的國際形勢，應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的挑戰(zhàn)，我國最大的優(yōu)勢、最大的本錢在于巨大的內(nèi)需市場。

    我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過40年的改革開放，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化都處在一個(gè)重要的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。適應(yīng)工業(yè)化后期的發(fā)展大趨勢，推動(dòng)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。

    當(dāng)前應(yīng)該加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，逐步提升全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)的比重。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，服務(wù)型消費(fèi)比重的提升處在歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。以藥品為例，適應(yīng)國內(nèi)健康醫(yī)療加快發(fā)展的大趨勢，盡快放開部分藥品市場，不僅能夠適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，更能夠適應(yīng)老百姓對健康醫(yī)療的迫切需求。

    目前城鄉(xiāng)融合至少蘊(yùn)藏著數(shù)十萬億元的投資和消費(fèi)需求。當(dāng)前，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正處在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相融合的歷史過程，在這個(gè)過程中，如何把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村融合統(tǒng)一起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，處在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

    我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需潛力。比如我國服務(wù)業(yè)占比至少還有20個(gè)百分點(diǎn)左右的提升空間，這蘊(yùn)藏著數(shù)十萬億元的消費(fèi)需求。當(dāng)前，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到36.6萬億元，估計(jì)到2020年有可能達(dá)到45萬億-50萬億元人民幣。更重要的是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力。例如，文化、教育、健康、醫(yī)療、旅游等為重點(diǎn)的服務(wù)型消費(fèi)?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)占比大約為40%-45%，農(nóng)村居民大約為30%左右。如果未來5至10年，13億人的服務(wù)型消費(fèi)占比接近或達(dá)到50%左右，將產(chǎn)生數(shù)十萬億的消費(fèi)需求，這將明顯改善供給結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步拉動(dòng)全球消費(fèi)市場。

    以全面深化改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，重要原因在于體制機(jī)制，比如研發(fā)體制改革嚴(yán)重滯后。為此，需要以全面深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    當(dāng)前，應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，重要的是以擴(kuò)大內(nèi)需為重要目標(biāo)處理好政府與市場關(guān)系。如果真的能夠把內(nèi)需做好了，我國就有條件打贏這場貿(mào)易戰(zhàn)，就能夠保持未來10年、20年的可持續(xù)增長。在我看來，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，長期影響大于短期影響、間接影響大于直接影響、多邊影響大于單邊影響。這是個(gè)重大的戰(zhàn)略性課題。我們只有作出符合自己實(shí)際需求的戰(zhàn)略性選擇，充分發(fā)揮自己的內(nèi)需潛力，才能在經(jīng)濟(jì)全球化中把握主動(dòng)，有效應(yīng)對內(nèi)外的挑戰(zhàn)。

    以優(yōu)化營商環(huán)境為重點(diǎn)加強(qiáng)政府信用建設(shè)

    擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于優(yōu)化營商環(huán)境。在國內(nèi)國際市場直接融合的背景下，資本可以選擇到國外，也可以選擇在國內(nèi)。也就是說，如果沒有好的營商環(huán)境，資本就會(huì)流出。為此，要努力打造國際化、法治化的營商環(huán)境。

    擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重在大幅降低企業(yè)成本，尤其是稅收成本與制度性交易成本。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論是稅收成本，還是制度性交易成本，都處于較高水平，這對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)造成某些不利影響，甚至是比較嚴(yán)重的影響。為此，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，重點(diǎn)任務(wù)就是要明顯降低企業(yè)的稅收成本與制度性交易成本。

    “實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化。”遲福林表示，如果沒有這一條，社會(huì)資本就很難穩(wěn)定預(yù)期。應(yīng)該說，在這個(gè)方面我們?nèi)匀幻媾R著多方面的矛盾與挑戰(zhàn)。

    遲福林建議形成激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制。他表示，如果沒有體制機(jī)制上的突破，就很難使創(chuàng)新成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一推動(dòng)力。改革開放40年的實(shí)踐總結(jié)為三句話：“把門打開，把市場搞活，把激勵(lì)搞對”。為什么在科研領(lǐng)域創(chuàng)新做的還不夠，甚至有些方面還比較滯后？核心是把人的激勵(lì)機(jī)制搞對。所以，改革教育體制、科研體制，是發(fā)揮創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中第一推動(dòng)力作用的關(guān)鍵所在。

    遲福林還認(rèn)為，要加快形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動(dòng)，重點(diǎn)之一是加快服務(wù)業(yè)市場開放。目前，工業(yè)領(lǐng)域的市場已經(jīng)基本放開，但服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷、市場壟斷還比較突出，由此制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展，制約了以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全球服務(wù)貿(mào)易占比為23.8%，而2017年我國服務(wù)貿(mào)易占比僅為14.5%，與全球平均水平相差近10個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，不能不說與服務(wù)業(yè)市場開放滯后直接相關(guān)。

    遲福林強(qiáng)調(diào)，處理好政府與市場關(guān)系是政府信用建設(shè)的基礎(chǔ)。我國要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，面臨著各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需與優(yōu)化營商環(huán)境搞上去，政府信用建設(shè)就會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階，并由此加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，有效應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)。