完善國(guó)有金融資本管理推動(dòng)金融治理體系現(xiàn)代化

    《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》近日印發(fā)，《意見》首次明確界定國(guó)有金融資本的概念與范疇，首次明確財(cái)政部門集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，首次對(duì)國(guó)有金融資本管理工作形成系統(tǒng)全面部署……多個(gè)“首次”足見其意義重大。其出臺(tái)正切合當(dāng)下推動(dòng)提升金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

    《意見》指出，國(guó)有金融資本是國(guó)家及授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。我國(guó)國(guó)有金融資本廣泛分布于銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等領(lǐng)域，國(guó)有金融資本實(shí)現(xiàn)了金融領(lǐng)域覆蓋。說(shuō)“國(guó)有金融資本是維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障”毫不為過。

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有金融企業(yè)肩負(fù)著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化金融體系、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。黨的十九大對(duì)完善國(guó)有金融資本管理就提出了明確要求，“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

    不可忽視的是，當(dāng)前國(guó)有金融資本管理還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)，以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問題亟待解決。比如我國(guó)金融國(guó)有資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出“九龍治水”、責(zé)任交錯(cuò)重疊的現(xiàn)象。財(cái)政部、國(guó)資委、中央?yún)R金公司及大型中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以不同出資方式進(jìn)入金融業(yè)。央行和兩大監(jiān)管機(jī)構(gòu)則從金融穩(wěn)定和行業(yè)監(jiān)管的角度影響金融國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。另外，中組部在重要金融國(guó)有企業(yè)管理層任免方面擁有決策權(quán)。地方政府控股或參股的金融企業(yè)中也存在類似的狀況。權(quán)力過于分散催生決策高成本。完善國(guó)有金融資本統(tǒng)一管理，有利于落實(shí)部門管理責(zé)任，更好促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值和提高競(jìng)爭(zhēng)力。

    《意見》提出建立健全國(guó)有金融資本管理的“四梁八柱”，必將有利于推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益，提升國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的活力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)下行的壓力，外有貿(mào)易保護(hù)主義抬頭沖擊，面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，完善國(guó)有金融資本管理任務(wù)之艱巨不言而喻。比如國(guó)有金融資本管理缺乏法律依據(jù)，有待加快國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例等立法進(jìn)程，進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)；國(guó)有金融資本的家底也有待摸清查明，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為國(guó)有金融資本的有效管理提供科學(xué)依據(jù)；國(guó)有金融資本監(jiān)管涉及部門多、調(diào)整難度大等等。制度設(shè)計(jì)已指明方向，關(guān)鍵要保持定力和耐心，抓鐵有痕促落實(shí)才是硬道理。