資本市場投資者保護 正形成全方位立體新格局

    一個投資者合法權(quán)益得到有效保護的多層次資本市場體系日漸成熟。近日，世界銀行發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國保護中小投資者指標全球排名比去年提升36位，至第28位。

    筆者認為，“保護中小投資者”指標由兩年前的119名到今年的第28名，位置大幅提升不僅表明了中國投資者保護的做法和經(jīng)驗已得到了世界銀行的評估肯定；而且也意味著監(jiān)管層在保護中小投資者方面踐行的法律保護、監(jiān)管保護、自律保護、市場保護、自我保護的大投保理念在實際工作中的成效顯著。

    一直以來，資本市場投資者保護問題都受到國家和監(jiān)管部門高度重視。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強資本市場中小投資者合法權(quán)益保護工作的意見》，首次在國務(wù)院層面構(gòu)建了專門的投資者保護制度體系；2016年，證監(jiān)會發(fā)布《證券期貨投資者適當性管理辦法》，構(gòu)建了證券期貨市場統(tǒng)一的適當性管理體系；2016年、2018年證監(jiān)會與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進證券期貨糾紛多元化解機制建設(shè)相關(guān)意見，填補了證券期貨市場訴調(diào)對接制度空白。

    今年以來，投資者保護工作向縱深推進，我國資本市場已形成一套與市場情況相適應(yīng)的投資者保護制度體系，涵蓋國務(wù)院文件、司法政策、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等多個層級，基本覆蓋投資者保護領(lǐng)域各個方面。

    完善資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推動投資者保護體制機制創(chuàng)新，推動有關(guān)主體落實投資者保護工作，是建設(shè)一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，使投資者權(quán)益得到充分保護的重要保障。

    從此次世界銀行發(fā)布的“保護中小投資者”的指標中可以看出，制度建設(shè)的重要性。“保護中小投資者”指標下設(shè)信息披露程度、公司透明度指數(shù)、董事責任程度、股東權(quán)利指數(shù)、訴訟便利度、所有權(quán)和管理控制指數(shù)等子指標，每個子指標下又分若干問題。

    據(jù)了解，證監(jiān)會牽頭負責了報告中“保護中小投資者”指標，其中一半內(nèi)容涉及上市公司領(lǐng)域法律法規(guī)以及監(jiān)管規(guī)則。

    筆者認為，監(jiān)管層通過對信息披露、公司透明度、股東權(quán)利指數(shù)、訴訟便利度等一系列子指標的完善推動了“保護中小投資者”這個綜合指標的大幅提升。這件事說起來容易，但做起來卻很難。因為這一項項子指標意味著制度的不斷修訂、完善和調(diào)整，“投資者保護”的具體內(nèi)容得以細化。

    由此可見，“投資者保護”這一理念不僅體現(xiàn)在資本市場基礎(chǔ)性制度中，更在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域中得以強化，監(jiān)管部門正在以豐富制度供給、提供制度保障的形式逐步構(gòu)建對投資者的全方位立體保護的新格局。