防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)仍是今年金融工作重點(diǎn)

    盤(pán)和林

    日前，央行召開(kāi)2020年工作會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了央行2019年主要工作，并分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，部署7項(xiàng)2020年重點(diǎn)工作。值得關(guān)注的是，“堅(jiān)決打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”這項(xiàng)任務(wù)緊跟在“保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度”之后。此前，銀保監(jiān)會(huì)也圍繞提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、深化改革開(kāi)放和堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三大方面進(jìn)行了工作部署。

    央行和銀保監(jiān)會(huì)都把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作當(dāng)作今年的重點(diǎn)工作之一，可見(jiàn)，今年防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作依然任重道遠(yuǎn)。雖然今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的順序進(jìn)行了調(diào)整，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不再置于首位，但這不代表當(dāng)前的金融防風(fēng)險(xiǎn)工作可以稍有松懈。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)目前還處于下行區(qū)間，新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)完全有可能爆發(fā)，未來(lái)還需在進(jìn)一步處理存量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，警惕新增風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

    回顧2019年，各地政府和監(jiān)管部門(mén)在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了不錯(cuò)的成績(jī)。金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，金融體系總體健康且具備化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    比較突出的成績(jī)有：一是有效穩(wěn)住宏觀(guān)杠桿率，遏制了其高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。從數(shù)據(jù)來(lái)看，前三季度宏觀(guān)杠桿率升幅分別為5.1個(gè)百分點(diǎn)、0.7個(gè)百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)定的低增速助力企業(yè)部門(mén)降杠桿以及地方政府化解隱性債務(wù)。二是平穩(wěn)有序處置了高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，如人民銀行接管包商銀行，銀保監(jiān)會(huì)延長(zhǎng)安邦保險(xiǎn)接管時(shí)間，及時(shí)遏制重大金融風(fēng)險(xiǎn)漫延，強(qiáng)化了市場(chǎng)紀(jì)律。三是大力整頓金融秩序，目前網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，非法集資活動(dòng)得到嚴(yán)厲打擊，各類(lèi)違法違規(guī)的交易場(chǎng)所也得到控制，影子銀行規(guī)模也降至2016年來(lái)最低水平。四是補(bǔ)齊制度短板，今年以來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)各項(xiàng)金融風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)資管新規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，發(fā)布金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，從各方面完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

    從央行和銀保監(jiān)會(huì)在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的今年工作內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前金融領(lǐng)域依然存在“突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)分析，這些突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)金融控股集團(tuán)、影子銀行、網(wǎng)絡(luò)借貸和非法集資等方面，這些領(lǐng)域的增量風(fēng)險(xiǎn)雖已得到基本控制，但存量風(fēng)險(xiǎn)仍值得關(guān)注。此外，補(bǔ)齊制度短板的步伐仍需加快，金融科技的蓬勃發(fā)展催生出許多新的金融業(yè)務(wù)形態(tài)，無(wú)疑增加了金融監(jiān)管的難度，未來(lái)金融法律法規(guī)的完善方向要從治標(biāo)向治本過(guò)渡。

    新的階段，為堅(jiān)決打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，央行和銀保監(jiān)局需要持續(xù)全面發(fā)力，有序重點(diǎn)推進(jìn)工作。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)突出金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)、業(yè)務(wù)指引等，完善金融市場(chǎng)配套政策措施，自上而下統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感度，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)教育，提高金融從業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。二是壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府和金融管理部門(mén)三方監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)，分類(lèi)處置重點(diǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)和其他突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)蔓延，推動(dòng)金融體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)宏觀(guān)審慎監(jiān)管，借助金融科技賦能監(jiān)管工作，做到風(fēng)險(xiǎn)事前、事中和事后的全面防范，事前要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)并計(jì)量系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)及其可能影響；事中要通過(guò)提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管針對(duì)性，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；事后要盡可能限制風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)造成的破壞程度，盡可能降低金融損失。

    總的來(lái)看，打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)不是一個(gè)獨(dú)立的任務(wù)，還需配合金融業(yè)深化改革開(kāi)放和金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵工作，相輔相成，齊頭并進(jìn)。

    （作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）