更積極財(cái)政舉措呼之欲出

    近日，中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，明確加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用。當(dāng)前，無論是支持疫情防控還是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政政策均有挖潛增效空間，更積極財(cái)政舉措料已在醞釀。

    疫情防控工作已到最吃勁的關(guān)鍵階段，必須毫不放松、不容閃失，但改革發(fā)展穩(wěn)定工作也不能掉鏈子。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行十分重要。繼2月3日之后，12日中央再提努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    疫情發(fā)生之后，有關(guān)方面迅速響應(yīng)，一攬子財(cái)稅金融政策相繼推出。應(yīng)該看到，前期政策更側(cè)重支持疫情防控，應(yīng)急屬性比較鮮明。隨著疫情形勢和防控工作出現(xiàn)積極變化，政策著眼點(diǎn)進(jìn)一步向緩釋疫情沖擊、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上傾斜，這是趨勢所在。短期看，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，重點(diǎn)在于抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；更長期來看，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，做好“六穩(wěn)”工作仍是關(guān)鍵所在。

    減稅降費(fèi)與加大支出向來是積極財(cái)政政策的兩大法寶。疫情發(fā)生以來，財(cái)政部門收支手段并舉，在緊急下達(dá)疫情防控資金的同時(shí)，及時(shí)研究推出了稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等諸多有益舉措，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持疫情防控、緩沖疫情沖擊。財(cái)政部日前下發(fā)通知，就進(jìn)一步做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作做出安排。接下來，有望推出結(jié)構(gòu)性的減稅降費(fèi)措施，緩解受疫情影響企業(yè)經(jīng)營困難。

    穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長亦需財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)揮作用。財(cái)政部日前追加下達(dá)第二批2020年新增地方政府債務(wù)限額，財(cái)政政策加碼穩(wěn)增長的意味愈發(fā)濃厚。

    加大財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，需在收和支兩方面下更大功夫，一方面，要做好減法，細(xì)化落實(shí)減稅降費(fèi)，推出更多有針對性的舉措；另一方面，要做好加法，加大財(cái)政支出，撬動(dòng)社會投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)需求。鑒于2019年減稅降費(fèi)力度較大，財(cái)政政策加力提效可能更多需要從增加支出的角度挖潛。

    值得注意的是，財(cái)政收入具有順周期性，支出具有逆周期性。疫情加劇經(jīng)濟(jì)復(fù)雜困難局面，財(cái)政減收的同時(shí)還面臨增支壓力，進(jìn)一步加大財(cái)政平衡難度。為加大支出力度，保障財(cái)政資金來源更顯必要和迫切。從儲備手段或工具來看，未來財(cái)政“彈藥”主要可能來自如下幾方面：

    一是適度調(diào)增預(yù)算赤字。2019年預(yù)算赤字率小幅上調(diào)，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間。如今隨著經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露，繼續(xù)適度調(diào)高赤字率的必要性上升。有分析認(rèn)為，2020年預(yù)算赤字率上調(diào)至3%或更高水平的可能性明顯增加。

    二是合理增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行。一些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模可能超過3萬億元。

    三是發(fā)揮開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)財(cái)政作用，擴(kuò)大相關(guān)金融債券發(fā)行規(guī)模。

    四是必要時(shí)可考慮發(fā)行特別國債。歷史上，我國有過發(fā)行特別國債的先例。

    需要指出的是，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開各方面政策的配合，需發(fā)揮“幾家抬”的合力。農(nóng)歷春節(jié)后，貨幣政策明顯發(fā)力，超預(yù)期流動(dòng)性奠定了今后一段時(shí)間相對寬松的貨幣金融條件，如此也為財(cái)政政策加力提效創(chuàng)造了有利環(huán)境。