以穩(wěn)“局”和破“局”為重心優(yōu)化財政政策

    今年以來，為應(yīng)對疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊，我國實施了一系列的積極財政政策。這些財政政策具有力度明顯加大、工具更加多樣化、政策作用范圍更廣、注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策差異性等特點。從上半年經(jīng)濟運行來看，二季度GDP扭負為正，財政政策對恢復(fù)經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。減稅降費免租政策，“保市場主體”成效顯著。提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，推動了投資增長，進而成為推動經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正的主要因素。截至7月中旬，新增專項債已發(fā)行2.24萬億元，支出1.9萬億元。

    下半年，宏觀政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，尤其是全年新增超過2.5萬億減負將主要在下半年實現(xiàn)，專項債和抗疫特別國債也將對投資形成持續(xù)的拉動效應(yīng)，這為經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)提供了有效支撐。

    從全球來看，外部沖擊將成為影響我國經(jīng)濟的最大變量。首先，貿(mào)易摩擦對我國的產(chǎn)業(yè)升級、科技進步等都將產(chǎn)生重要影響。其次，全球經(jīng)濟衰退及不平衡問題更加突出，再加上疫情引發(fā)部分產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、回歸或區(qū)域化不可避免，這將給我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來一定的影響。

    從國內(nèi)來看，疫情防控常態(tài)化不僅對于社會管理提出了新要求新課題，也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)經(jīng)營、居民可支配收入以及消費習(xí)慣都帶來諸多影響，增加了一些宏觀經(jīng)濟運行的變數(shù)。

    應(yīng)對上述內(nèi)外環(huán)境的變化，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，需要“穩(wěn)局”和“破局”。“穩(wěn)局”，即穩(wěn)住向好發(fā)展的局勢，推動經(jīng)濟回歸正常水平；“破局”，即破除內(nèi)外部環(huán)境變化中不利局面。

    疫情給財政運行帶來了一定壓力，對財政收支兩端都帶來不小的沖擊。上半年，全國一般公共預(yù)算收入同比下降5.8%。從力度上看，今年的財政政策力度前所未有。僅新增赤字、抗疫特別國債和新增地方專項債此三項，即可形成3.6萬億的新增擴張規(guī)模，使總規(guī)模達到8.51萬億。再加上調(diào)入和結(jié)轉(zhuǎn)資金、預(yù)算內(nèi)投資，政策的力度將會更大。從量上來看，刺激力度基本符合財力狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，下半年財政政策并非單純擴大刺激總量，而主要是在提升財政政策效果和財政資源的使用效率上做文章。

    財政政策穩(wěn)“局”的著力點在于擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，以基建投資穩(wěn)定經(jīng)濟增長的局勢。當前，消費、外需尚未完全恢復(fù)，基建投資具有積極意義?；ㄍ顿Y，不僅能以總需求的擴張產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，對沖經(jīng)濟下行力量，增強經(jīng)濟的動力，而且有利于提升未來宏觀經(jīng)濟效率和改善民生。推進補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需，需要進一步擴大基建投資。在當前財政形勢下，擴大基建投資主要是通過加快項目落地率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、利用社會資本等方式來實現(xiàn)。

    財政政策破“局”的發(fā)力點在于推動創(chuàng)新。創(chuàng)新是打破外部技術(shù)封鎖、增強經(jīng)濟活力和全球競爭力、提升國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量的根本途徑。為此，需要通過調(diào)整財政資源布局和使用，支持企業(yè)研發(fā)和設(shè)備更新改造升級，并為企業(yè)創(chuàng)新提供充滿活力和寬松的市場環(huán)境。

    財政政策的效果在很大程度上決定未來發(fā)展的質(zhì)量。進一步提升財政政策的效果，一方面要加快財政政策落地，另一方面要增強與貨幣金融政策、改革和制度的協(xié)同性。

    其一，實行稅收支持政策，利用好基礎(chǔ)設(shè)施項目REITs工具，吸引社會資本，優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)。在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然我國加大了專項債額度，并發(fā)行特別國債，但財政資金的力度畢竟有限，與龐大的資金需求相比仍不足。為了推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資，可立足我國的法律和稅制框架，綜合考慮金融市場交易和稅收征管能力，構(gòu)建我國REITs稅收制度體系，增強政策正向激勵，支持REITs發(fā)展，實現(xiàn)我國數(shù)萬億巨額優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的入市再流通，平衡“擴投資”與“防風(fēng)險”。

    其二，加快項目落地，發(fā)揮基建投資穩(wěn)增長的持續(xù)效果。今年，我國特別國債、地方專項債等債務(wù)資金的規(guī)模比較大，其使用狀況在很大程度上將決定積極財政政策的效果。各地應(yīng)優(yōu)化資金的使用方式，結(jié)合補短板以及各自的資源優(yōu)勢和發(fā)展狀況，合理地選擇項目并加快項目落地。

    其三，圍繞提升創(chuàng)新能力和市場活力，優(yōu)化財政政策導(dǎo)向和資源使用。一是調(diào)整對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的補貼，提升稅收政策力度，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和設(shè)備更新改造升級。二是立足我國現(xiàn)狀，創(chuàng)新支持創(chuàng)新的方式，實現(xiàn)多種資源的優(yōu)質(zhì)組合。例如，可采取工資補貼、社保補助等形式，鼓勵企業(yè)吸收理工科畢業(yè)生，既可使企業(yè)享受“準工程師紅利”，增強創(chuàng)新能力，減少創(chuàng)新成本，又可減輕畢業(yè)生就業(yè)壓力。三是，考慮縮減部分與支持創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度不大的各類企業(yè)獎補支出，以及政府設(shè)立的各項扶持基金規(guī)模，釋放資源，增強市場活力和經(jīng)濟的內(nèi)生動力。四是，加大財政對基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)研究長線資金安排和投入。