補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板 增強(qiáng)我國對(duì)外開放主動(dòng)性

    證券時(shí)報(bào)記者 江聃

    中國經(jīng)濟(jì)正站在一個(gè)特殊的歷史時(shí)期。近段時(shí)間，多個(gè)重要會(huì)議都提到“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國內(nèi)國外相互促進(jìn)的雙循環(huán)格局”。7月30日召開的中央政治局會(huì)議還首次提出“鍛長(zhǎng)板”，與“補(bǔ)短板”相輔相成，二者都是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

    “補(bǔ)短板”將在哪些方面發(fā)力？“鍛長(zhǎng)板”的提法有何新意？如何認(rèn)識(shí)我國產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢(shì)？營商環(huán)境還有何提升空間？帶著這些問題，記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、中國金融四十人論壇研究部主任徐奇淵。

    徐奇淵認(rèn)為，以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是對(duì)外開放要具有主動(dòng)性。補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板也都是要增強(qiáng)我國對(duì)外開放主動(dòng)性。我國所有對(duì)外依存度高的領(lǐng)域，并不一定都存在“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。在高度開放條件下，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定，我們必須要有足夠的“殺手锏”。目前我國以核心技術(shù)為抓手的“殺手锏”還不多，需要努力鍛長(zhǎng)板。此外，我國營商環(huán)境雖然有較大提升，但仍有較大提升空間。

    大宗商品供應(yīng)的

    不確定性較小

    從我國進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和一些關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件等對(duì)外依存度較高，這是否意味著在這些領(lǐng)域都存在供應(yīng)的不確定性？

    徐奇淵認(rèn)為，雖然中國對(duì)能源、原材料這類大宗商品的對(duì)外依賴度較大，進(jìn)口規(guī)模也相當(dāng)巨大。但是如果僅從經(jīng)濟(jì)角度而言，這方面供應(yīng)的不確定性較小。因?yàn)榇笞谏唐返倪M(jìn)口來源地較為多元化，而且商品的同質(zhì)性程度較高，國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)比較充分，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制也比較成熟。除非發(fā)生疫情影響航運(yùn)、戰(zhàn)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)，一般而言，這類產(chǎn)品的供應(yīng)不確定性較小。

    “對(duì)于一些核心零部件來說，往往只有個(gè)別、少數(shù)國家能夠生產(chǎn)、出口。”徐奇淵說，在這類商品市場(chǎng)上，商品的差異性大、市場(chǎng)集中度非常高、存在壟斷性、供求雙方的地位十分不平等。在這種情況下，這些產(chǎn)品的供應(yīng)將在很大程度上受到雙邊政治關(guān)系的影響。例如當(dāng)前中美之間，以及去年日韓之間。

    但徐奇淵也表示，中國同時(shí)也是一些核心零部件的最重要進(jìn)口國，如果不能向中國出口，外國出口商也將面臨相應(yīng)的巨大損失。因此，這種行為的傷害性也是雙向的。進(jìn)而我們也可以理解，正是因?yàn)橹袊漠a(chǎn)業(yè)鏈深度融入了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，因此即使美國政客一廂情愿推進(jìn)所謂的“脫鉤”進(jìn)程，這也注定是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。在此過程中，我們的做法和指導(dǎo)思想，絕對(duì)不是配合美國去加速這個(gè)“脫鉤”過程，而是要維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的互相融合狀態(tài)。

    “殺手锏”還不夠多

    上周末，華為消費(fèi)者業(yè)務(wù)CEO余承東“官宣”了華為芯片缺貨的事實(shí)。他表示，由于美國第二輪制裁，華為芯片無法生產(chǎn)，最近都在缺貨階段，華為手機(jī)沒有芯片供應(yīng)，今年手機(jī)發(fā)貨量可能比去年2.4億臺(tái)更少。余承東也透露，公司正尋求在操作系統(tǒng)、芯片、數(shù)據(jù)庫、云服務(wù)、IoT的標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)方面構(gòu)筑自己的能力。

    徐奇淵認(rèn)為，當(dāng)前，全球疫情沖擊導(dǎo)致供應(yīng)鏈的暫時(shí)斷檔，以及中美沖突背景下的“卡脖子”問題，使得我國供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性問題進(jìn)一步突顯。但這并不是說我們要退回閉關(guān)自守的狀態(tài)。7月21日，習(xí)近平總書記與企業(yè)家座談時(shí)指出，“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行”。封閉經(jīng)濟(jì)中、自給自足的狀態(tài)，固然沒有了“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)，但是經(jīng)濟(jì)效率也將大大下降，這方面我們有歷史教訓(xùn)。

    此外，徐奇淵表示，在保持高度開放的同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全、穩(wěn)定，必須要有足夠的“殺手锏”。只有互相對(duì)等的卡脖子，才能實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)鏈安全以及更高的經(jīng)濟(jì)效率。目前我國的生產(chǎn)體系、技術(shù)體系都較以往有長(zhǎng)足的發(fā)展，長(zhǎng)板數(shù)量也在相對(duì)增加，但是以核心技術(shù)為抓手的“殺手锏”還不多?？萍挤矫妫覈鴳?yīng)該有“非對(duì)稱性殺手锏”。

    避免閉門造車

    門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系被看作是我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。徐奇淵表示，得益于工業(yè)品門類齊全的優(yōu)勢(shì)，我國形成了強(qiáng)大的國內(nèi)生產(chǎn)、配套網(wǎng)絡(luò)，這是我們產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)具有韌性的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，這也是在外部疫情沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的重要支撐力量。

    但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們也不應(yīng)當(dāng)總是陶醉于“工業(yè)品門類最為齊全”的描述，而要對(duì)我們的長(zhǎng)板、短板有客觀清醒的認(rèn)識(shí)。“我國的工業(yè)品的大門類在總體上最為齊全，但是再往下細(xì)分的一些領(lǐng)域、一些關(guān)鍵產(chǎn)品，我們可能無法生產(chǎn)，或者是即使能夠生產(chǎn)，但是在良率、性能、穩(wěn)定性等各方面與國際先進(jìn)水平存在較大差距。”徐奇淵說，這樣的例子也絕不是個(gè)別情況。在這些短板的背后，一種情況是基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展不足、缺乏核心專利技術(shù)，另一個(gè)原因是缺乏基礎(chǔ)工業(yè)、以及技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化不足。

    國務(wù)院近日印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。在徐奇淵看來，這是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面“新型舉國體制”的一個(gè)有益探索和嘗試。這個(gè)行業(yè)的投資規(guī)模巨大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，而且對(duì)整體產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用大、外部性強(qiáng)，在新技術(shù)時(shí)代的商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性的作用。

    “結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)來考慮，我贊同政府在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。”徐奇淵表示，同時(shí)也要注意積極發(fā)揮市場(chǎng)因素的作用，市場(chǎng)能夠做的事情要交給市場(chǎng)。要從打通產(chǎn)、學(xué)、研的視角去思考該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善基礎(chǔ)工業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，仍然要強(qiáng)調(diào)開放視角，充分利用全世界的人才、技術(shù)資源，為我所用，一定要避免閉門造車。

    一批高品質(zhì)出口企業(yè)

    代工企業(yè)有望趁勢(shì)崛起

    構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將加速從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主。同時(shí)，面對(duì)全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷再獲政策支持。對(duì)于出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是否會(huì)打破國內(nèi)市場(chǎng)的既有平衡？外部需求下降會(huì)否引發(fā)國內(nèi)產(chǎn)能過剩？

    徐奇淵認(rèn)為，從總量上看，目前中國的出口表現(xiàn)并不弱，甚至相對(duì)于全球的深度衰退背景，表現(xiàn)還十分強(qiáng)勁，超出了原有的市場(chǎng)預(yù)期。其原因與我國醫(yī)療物資、電子產(chǎn)品出口強(qiáng)勁有關(guān)，與其他國家極端寬松財(cái)政、貨幣政策穩(wěn)定了總需求有關(guān)，也與其他國家深處疫情之中、生產(chǎn)暫時(shí)停頓、供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸有關(guān)。

    WTO在6月發(fā)布《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告顯示，2020年第二季度全球貨物貿(mào)易量預(yù)計(jì)同比降幅約為18.5%。而我國在二季度的出口增速以美元計(jì)為微弱正增長(zhǎng)，以人民幣計(jì)價(jià)則為4.5%的正增長(zhǎng)。剛剛公布的7月份外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示，以人民幣計(jì)價(jià)，我國出口值同比增速達(dá)到10.4%，再次大超市場(chǎng)預(yù)期。

    “中國的出口保持了很強(qiáng)的韌性。在全球疫情蔓延的情況下，中國出口在全球市場(chǎng)中的份額大幅上升、達(dá)到了歷史高點(diǎn)，這在較大程度上抵消了全球經(jīng)濟(jì)深度衰退帶來的影響。”徐奇淵說。

    其次，從結(jié)構(gòu)上來看，確實(shí)有部分行業(yè)的出口受到了較大的沖擊，例如服裝、鞋帽等。徐奇淵表示，這類行業(yè)出口增速受到?jīng)_擊，將面臨更大的轉(zhuǎn)內(nèi)銷挑戰(zhàn)。這類當(dāng)中，有相當(dāng)比例的代工企業(yè)。許多代工企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量相當(dāng)不錯(cuò)，目前缺少的是品牌、設(shè)計(jì)等軟環(huán)節(jié)。同時(shí)也有一些非代工企業(yè)則一直以開發(fā)海外市場(chǎng)為主。

    但他也表示，這些企業(yè)的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷還面臨著一些機(jī)遇。在疫情沖擊下，海外的進(jìn)口商品供應(yīng)受到?jīng)_擊、面臨斷貨。此時(shí)轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的產(chǎn)品可以填補(bǔ)國內(nèi)市場(chǎng)的空缺。如果政府加以適當(dāng)引導(dǎo)，如品牌方面的扶持，將可能會(huì)有一批高品質(zhì)的出口企業(yè)、代工企業(yè)趁勢(shì)崛起。