證監(jiān)會：打擊濫用新概念的非法集資活動

    ■本報記者 朱寶琛

    “下一步，證監(jiān)會將繼續(xù)做好證券期貨行業(yè)非法集資監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險排查和宣傳教育工作，配合地方政府嚴(yán)厲打擊非法集資違法犯罪活動。”證監(jiān)會有關(guān)人士昨日表示。

    據(jù)該人士介紹，作為處置非法集資部級聯(lián)席會議的成員單位，證監(jiān)會堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防控重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的工作部署，切實強(qiáng)化風(fēng)險意識、大局意識、協(xié)同意識、擔(dān)當(dāng)意識，全面貫徹落實國發(fā)【2015】59號文件，認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，積極主動，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實做好證券期貨行業(yè)非法集資防控工作，取得積極效果。

    一是加強(qiáng)日常監(jiān)管，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)管壓力。證監(jiān)會積極落實依法全面從嚴(yán)監(jiān)管要求，做好證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等重點領(lǐng)域非法集資風(fēng)險防范、監(jiān)測和預(yù)警工作，排查防范證券期貨業(yè)非法集資風(fēng)險。嚴(yán)格落實《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》，督促證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)切實履行“了解你的客戶”義務(wù)。加強(qiáng)證券期貨從業(yè)人員監(jiān)督管理，嚴(yán)禁其為非法集資活動提供便利。清理規(guī)范場外配資業(yè)務(wù)，有效防范利用配資業(yè)務(wù)從事非法集資活動的風(fēng)險。組織私募基金專項檢查執(zhí)法，推進(jìn)私募基金日常監(jiān)管常態(tài)化、制度化，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌以私募基金名義從事非法集資的，及時移送地方政府。

    二是組織專項行動，整治違法違規(guī)場所平臺。證監(jiān)會會同清理整頓各類交易場所部級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，認(rèn)真部署開展清理整頓各類交易場所“回頭看”行動，集中整治地方各類交易場所存在的違法違規(guī)問題，堅決防控各類交易場所觸碰非法集資紅線。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作安排，組織對互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺進(jìn)行清理整頓，打擊以股權(quán)眾籌名義開展的非法集資活動，配合中國人民銀行清理代幣發(fā)行活動（ICO），取得良好效果。

    三是健全法律法規(guī)，壓縮非法活動空間。證監(jiān)會近年來陸續(xù)出臺《證券期貨投資者適當(dāng)性管理辦法》《區(qū)域性股權(quán)市場監(jiān)督管理試行辦法》等規(guī)章制度，逐步完善重點領(lǐng)域監(jiān)管制度，織密扎緊制度籠子。積極推動《證券法》修訂，《期貨法》立法工作，推動制定《私募投資基金管理暫行條例》，研究起草《股權(quán)眾籌試點管理辦法》，推動省級政府完善地方各類交易場所監(jiān)管規(guī)定。通過“開正道”，壓縮非法集資活動空間。

    四是加強(qiáng)防非宣傳，提高投資者風(fēng)險意識。針對各類以證券投資為名的新型非法集資活動，通過編寫警示案例、發(fā)布監(jiān)管問答等形式，提高社會公眾風(fēng)險識別能力。組織防非宣傳進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，借助微博、微信等各種新興載體，督導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)將防范非法集資、非法證券期貨活動等作為投資者教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化持牌機(jī)構(gòu)防非宣傳意識。

    談及存在的風(fēng)險隱患及特征，上述人士介紹，當(dāng)前，非法集資形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，大案要案頻發(fā)，呈現(xiàn)向新的領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)蔓延態(tài)勢，以原始股、私募基金、股權(quán)眾籌為名的非法集資風(fēng)險事件時有發(fā)生，證券期貨行業(yè)防范和處置非法集資工作仍然艱巨繁重。一是網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯。不法分子設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)渠道宣傳推廣、募集資金，突破了地域界限，加速了風(fēng)險蔓延，增加了打擊處置難度。二是業(yè)務(wù)行為復(fù)雜化。一些違法機(jī)構(gòu)兼營P2P、眾籌、小貸、私募基金等多種業(yè)務(wù)，跨界經(jīng)驗、模式嵌套、業(yè)務(wù)相互交織滲透，行為模式更加復(fù)雜隱蔽，增加了調(diào)查認(rèn)定難度。三是濫用新概念，進(jìn)行偽創(chuàng)新。一些公司利用投資高新科技項目為噱頭公開募集資金，還有一些企業(yè)打著區(qū)塊鏈招牌，開發(fā)各種“虛擬資產(chǎn)”公開發(fā)行融資。