證監(jiān)會(huì)召開(kāi)稽查案件線(xiàn)索工作調(diào)研座談會(huì)要求 重點(diǎn)篩查可能引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)重大違法線(xiàn)索

    為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稽查案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)分析處理工作，日前，證監(jiān)會(huì)在深圳召開(kāi)稽查案件線(xiàn)索工作調(diào)研座談會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究突出問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并就下步工作重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署。證監(jiān)會(huì)黨委委員、主席助理黃煒出席會(huì)議。

    會(huì)議指出，案件線(xiàn)索是稽查辦案的源頭和起點(diǎn)，線(xiàn)索工作質(zhì)量決定案件查辦方向和成效。認(rèn)真做好案件線(xiàn)索分析處理工作，是證監(jiān)會(huì)切實(shí)履行稽查執(zhí)法職責(zé)，有效落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措，也是落實(shí)依法全面從嚴(yán)監(jiān)管工作要求的具體抓手。2016年證監(jiān)會(huì)提出加強(qiáng)線(xiàn)索工作意見(jiàn)以來(lái)，系統(tǒng)各單位各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)線(xiàn)索工作要求，切實(shí)履職，主動(dòng)作為，線(xiàn)索報(bào)送和處理工作取得了積極成效。一是線(xiàn)索類(lèi)型拓展。編造傳播虛假信息、并購(gòu)重組和中介執(zhí)業(yè)違法線(xiàn)索比重上升，私募、新三板市場(chǎng)線(xiàn)索數(shù)量明顯增加。二是線(xiàn)索質(zhì)量提升。操縱市場(chǎng)、老鼠倉(cāng)線(xiàn)索的精準(zhǔn)度和查實(shí)率保持較高水平，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索效果顯著。三是線(xiàn)索渠道增加。除了交易所報(bào)送的異常交易類(lèi)線(xiàn)索，派出機(jī)構(gòu)報(bào)送線(xiàn)索明顯增加，其他政府部門(mén)移交成為證監(jiān)會(huì)重要的線(xiàn)索來(lái)源，輿情監(jiān)控、公眾舉報(bào)在線(xiàn)索工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。四是分析能力增強(qiáng)。通過(guò)賬戶(hù)、交易、輿情數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、深度挖掘，以及借用社會(huì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息有效發(fā)現(xiàn)了一批潛在違法線(xiàn)索。近兩年證監(jiān)會(huì)稽查部門(mén)共受理案件線(xiàn)索1228件，啟動(dòng)各類(lèi)調(diào)查1029件，成案率60%。

    會(huì)議認(rèn)為，隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和交易技術(shù)發(fā)展，證券期貨違法犯罪隱蔽性、復(fù)雜性不斷加大，違法案件呈現(xiàn)主體關(guān)聯(lián)隱蔽、行為交叉競(jìng)合、手法復(fù)雜新穎的特點(diǎn)，對(duì)稽查執(zhí)法帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，線(xiàn)索工作與黨中央國(guó)務(wù)院的要求、與投資者和市場(chǎng)期待仍有相當(dāng)差距。一是輿情關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題案件線(xiàn)索反應(yīng)不及時(shí)。二是市場(chǎng)質(zhì)疑的不當(dāng)交易線(xiàn)索反應(yīng)不充分。三是線(xiàn)索內(nèi)容的要素質(zhì)量和精準(zhǔn)程度仍然不高。四是線(xiàn)索來(lái)源渠道結(jié)構(gòu)不夠合理。五是科技化分析處理能力還需要加強(qiáng)。存在上述問(wèn)題，既有認(rèn)識(shí)方面的原因，也有工作思路、工作方法、工作機(jī)制方面的不足。對(duì)此，系統(tǒng)各單位各部門(mén)要引起高度重視，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析突出問(wèn)題，有針對(duì)性采取措施加以解決。

    會(huì)議要求，系統(tǒng)各單位各部門(mén)要高度重視線(xiàn)索工作對(duì)稽查執(zhí)法的極端重要性，認(rèn)真做好以下工作。

    一是以法律責(zé)任為導(dǎo)向，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章有明確法律責(zé)任規(guī)定的違法行為都要納入線(xiàn)索工作范圍，在繼續(xù)做好內(nèi)幕、操縱等常規(guī)線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)的同時(shí)，要高度重視和全面關(guān)注法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，對(duì)于至今沒(méi)有具體查處案例的違法行為類(lèi)型和領(lǐng)域，要重點(diǎn)關(guān)注、形成突破。

    二是以主體責(zé)任為基礎(chǔ)，全面拓展線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)的渠道。進(jìn)一步強(qiáng)化各單位各部門(mén)線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)的主體責(zé)任，要研究采取更有效的措施發(fā)現(xiàn)移交線(xiàn)索。對(duì)于在日常監(jiān)管、自律管理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，要嚴(yán)格依法履職，發(fā)現(xiàn)一起，移交一起。

    三是以線(xiàn)索質(zhì)量為目標(biāo)，明確線(xiàn)索工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照精準(zhǔn)立案、精準(zhǔn)查處、精準(zhǔn)打擊的工作要求，進(jìn)一步健全類(lèi)型化的線(xiàn)索報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)。

    四是以有效聯(lián)動(dòng)為支點(diǎn)，健全線(xiàn)索綜合分析研判機(jī)制。建立多部門(mén)會(huì)商機(jī)制，對(duì)于新型疑難復(fù)雜線(xiàn)索及時(shí)組織稽查執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)察、交易監(jiān)控、日常監(jiān)管、合規(guī)檢查部門(mén)進(jìn)行會(huì)商、研判和評(píng)估，確保線(xiàn)索及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

    五是以重要線(xiàn)索為關(guān)鍵，完善重大線(xiàn)索快速反應(yīng)機(jī)制。重點(diǎn)篩查可能引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重大違法線(xiàn)索，對(duì)跨境、跨領(lǐng)域、跨市場(chǎng)操縱和股市黑嘴、誤導(dǎo)陳述等擾亂市場(chǎng)秩序違法線(xiàn)索緊密跟蹤，露頭就打。

    六是以科技運(yùn)用為驅(qū)動(dòng)，提高線(xiàn)索分析處理智能化水平。抓緊落實(shí)科技化執(zhí)法工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)分析工程，對(duì)違法違規(guī)行為快速進(jìn)行深度識(shí)別。

    會(huì)內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，上海、廣東、深圳等地稽查執(zhí)法單位以及滬深證券交易所、中證監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。會(huì)議期間，黃煒還到深圳專(zhuān)員辦進(jìn)行了調(diào)研。