銀保監(jiān)會強內控、嚴監(jiān)管重拳出擊 有機構被重點盯上了

    本報記者 劉琪

    銀保監(jiān)會啟動新一輪金融業(yè)亂象大排查！

    5月17日，銀保監(jiān)會印發(fā)《關于開展“鞏固治亂象成果促進合規(guī)建設”工作的通知》（以下簡稱《通知》），整治工作涉及到銀行、信托、金融資產管理公司、保險公司、汽車金融租賃公司，消費金融公司、財務公司、汽車金融公司等機構。

    前期整治情況“回頭看”

    推進金融供給側結構性改革

    證事聽君在這里為各位看官們劃一下《通知》的重點：

    三個目標、四個原則

    對于開展“鞏固治亂象成果促進合規(guī)建設”工作，《通知》指出今年的整治工作要力爭實現(xiàn)三個目標：

    一是，查處屢查屢犯，消化存量，在推動銀行保險機構合規(guī)建設方面取得新成效；

    二是，查處重點風險，遏制增量，在推動銀行業(yè)保險業(yè)生態(tài)修復方面取得新進展；

    三是，推進金融供給側結構性改革，在實現(xiàn)高質量發(fā)展和提升服務實體經濟水平、能力方面取得新突破。

    同時，今年整治工作要堅持四個原則：

    一是，防風險與穩(wěn)增長相結合，堅持在穩(wěn)增長的基礎上防風險、治亂象，通過亂象整治解決和回應金融服務實體經濟中的痛點和難點，不斷完善金融服務，引導資金更好服務于國家重大戰(zhàn)略和支持民營企業(yè)及小微企業(yè)，實現(xiàn)防風險、治亂象和穩(wěn)增長、調結構的有機統(tǒng)一；

    二是，削減違規(guī)存量問題與遏制違規(guī)增量問題相結合，堅持已發(fā)現(xiàn)問題整改和新問題查處兩手抓，兩手都要硬；

    三是，強內控與嚴監(jiān)管相結合，壓實銀行保險機構亂象治理與合規(guī)建設的主體責任，強化各級監(jiān)管機構的法治意識、規(guī)矩意識，將嚴監(jiān)管長期堅持下去。

    四是保持定力與把握力度相結合，既堅持對市場亂象的“零容忍”，又主動適應宏觀形勢變化，把握好節(jié)奏力度，嚴防處置風險的風險。

    四項任務、五大要求    

    今年整治工作主要包括四項任務：

    一是，夯實亂象整治工作的思想根基。一要提高政治站位，二要堅持不懈整治亂象、三要確實履行監(jiān)管責任；

    二是，鞏固亂象整治工作成果。對2018年深化整治市場工作自查和監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題整改問責情況進行“回頭看”：一看問題整改，二看問責處理，三看機制建設；

    三是，持續(xù)推動重點領域問題整治。銀行機構從股權與公司治理、宏觀政策執(zhí)行、信貸管理、影子銀行和交叉金融業(yè)務風險、重點風險處置等五個方面開展整治工作，非銀行領域各類機構按照相關要點開展整治工作；

    四是，開展強內控促合規(guī)建設。一是強化“兩會一層”等治理主體履職盡責，二是強化內部控制架構建設，三是強化內部控制制度流程建設，四是強化內部控制的動態(tài)完善機制，五是強化合規(guī)文化培育。

    在組織實施上，《通知》也提出了五大要求：

    一，切實承擔主體責任；

    二，落實屬地監(jiān)管責任；

    三，加強條線管理和功能監(jiān)管；

    四，做好信息共享和溝通協(xié)調；

    五，嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀和問責處理。

    整治工作安排具體細化

    銀行是重點

    證事聽君注意到，在具體的工作安排上，對于銀行機構，從股權與公司治理、宏觀政策執(zhí)行、信貸管理、影子銀行和交叉金融業(yè)務風險、重點風險處置五大方面列出16項整治要點。

    在非銀領域，對保險領域提出公司治理、資金運作、產品開發(fā)、銷售理賠、業(yè)務財務數(shù)據(jù)五個方面提出整治工作安排；對信托領域則從宏觀調控政策執(zhí)行、公司治理、資產質量、非標資金池業(yè)務、同業(yè)業(yè)務、經營管理六個方面著手進行整治。

    在其他非銀機構領域，對于金融資產管理公司、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司，宏觀調控政策執(zhí)行、公司治理、資產質量、業(yè)務經營、固定收益類業(yè)務、不良資產收購業(yè)務、同業(yè)業(yè)務等普遍被列入整治工作要點。

    不難發(fā)現(xiàn)，在本輪的整治工作中，銀行仍是重中之重。在銀行機構的整治工作宏觀政策執(zhí)行方面，《通知》明確，檢查工作主要聚焦民營及小微企業(yè)服務政策、房地產行業(yè)政策等。其中，不合理收費或附加不合理貸款條件提高民營和小微企業(yè)融資成本；表內外資金直接或變相用于土地出讓金融資；未嚴格審查房地產開發(fā)企業(yè)資質，違規(guī)向“四證”不全的房地產開發(fā)項目提供融資；個人綜合消費貸款、經營性貸款、信用卡透支等資金挪用于購房；資金通過影子銀行渠道違規(guī)流入房地產市場；并購貸款、經營性物業(yè)貸款等貸款管理不審慎，資金被挪用于房地產開發(fā)等行為均被列入整治工作要點。

    從當前存在的金融風險及對銀行機構重點整治的必要性來看，中國人民大學重陽金融研究院副院長、研究員董希淼對證事聽君分析道，我國金融業(yè)經過一段時期的高速發(fā)展，產生和積累了一定的金融風險。從宏觀層面看，存在高杠桿和流動性風險，比如實體部門過度負債，金融信用過快擴張。從微觀層面看，主要是金融業(yè)尤其是銀行業(yè)機構信用風險。此外，還存在影子銀行和違法犯罪風險。隨著銀行業(yè)機構綜合化經營趨勢的加劇、金融產品創(chuàng)新的豐富和金融科技手段的運用，金融風險更趨隱蔽性、復雜性和傳染性。

    蘇寧金融研究院院長助理薛洪言則認為，近幾年，實體經濟在轉型升級爬坡，傳統(tǒng)產業(yè)暴露不良、新興產業(yè)前景不明，導致銀行業(yè)產生了避實就虛的畏難情緒，影子銀行、同業(yè)金融業(yè)務虛化繁榮，對實體經濟和小微企業(yè)則支持不足，不利于實體經濟產業(yè)升級的大局。

    他對證事聽君表示，當前，我國仍處于產業(yè)升級的關鍵節(jié)點，需要金融業(yè)給予全方位支持，從這個角度來看，對銀行信貸投向管理、服務實體經濟要求等需要常抓不懈，持續(xù)高壓整治。此次整治重在鞏固前期成果，避免銀行舊病復發(fā)，銀行的資管業(yè)務、同業(yè)業(yè)務仍將持續(xù)受到壓制，而信貸業(yè)務、金融科技轉型等將成為行業(yè)持續(xù)發(fā)力的方向。

（編輯 才山丹 策劃 侯捷寧）