實(shí)施“統(tǒng)一標(biāo)尺” 強(qiáng)化銀保機(jī)構(gòu)監(jiān)管

    10月以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的規(guī)范文件與以往有所不同。為有序排查整治銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的亂象，銀保監(jiān)會(huì)開(kāi)始統(tǒng)籌銀行險(xiǎn)企處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些“統(tǒng)一標(biāo)尺”出臺(tái)，意味著銀行與保險(xiǎn)監(jiān)管在加快一體化的同時(shí)，也在從各個(gè)維度進(jìn)行強(qiáng)化。

    從10月10日到12日，銀保監(jiān)會(huì)接連發(fā)布《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)侵害消費(fèi)者權(quán)益亂象整治工作的通知》《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)行政處罰辦法（征求意見(jiàn)稿）》。三天連發(fā)重磅文件，銀保監(jiān)會(huì)處罰利劍正從三方面完善銀行、險(xiǎn)企行政處罰程序規(guī)范，這是順應(yīng)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的必然選擇。

    首先，在銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職行為監(jiān)管方面，強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)到人。《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》核心內(nèi)容是區(qū)分銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工中的關(guān)鍵人員和普通員工，分別明確其在任職和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的回避方式和程序，對(duì)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)、懲戒措施等作出規(guī)定?！吨袊?guó)銀保監(jiān)會(huì)行政處罰辦法（征求意見(jiàn)稿）》提出，銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)在處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任?！蛾P(guān)于開(kāi)展銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)侵害消費(fèi)者權(quán)益亂象整治工作的通知》指出，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)自查和監(jiān)管抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要逐一建檔立案，嚴(yán)格自查自糾，一次性問(wèn)責(zé)到位。出現(xiàn)侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題的要問(wèn)責(zé)到人。

    其次，在提升銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，此次整治侵害金融消費(fèi)者權(quán)益亂象稱得上“毫不留情”。過(guò)去，銀行在開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有“走偏門”的情況出現(xiàn)，此次銀保監(jiān)會(huì)將銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益亂象表現(xiàn)形式逐一羅列。銀保監(jiān)會(huì)明確表示，真刀真槍解決問(wèn)題。有什么排查什么，查實(shí)什么整治什么，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。在全面排查的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)列出問(wèn)題清單并對(duì)照整改。

    第三，在彌補(bǔ)制度短板，建立治理長(zhǎng)效機(jī)制方面，此次三文件發(fā)布或許是銀保監(jiān)會(huì)建立統(tǒng)一行政處罰新標(biāo)尺的初試，銀保監(jiān)會(huì)可能繼續(xù)出臺(tái)集統(tǒng)一性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性于一體的“統(tǒng)一標(biāo)尺”制度。在當(dāng)前銀保合作不斷深化的背景下，統(tǒng)一銀行與保險(xiǎn)行政處罰程序是落實(shí)功能監(jiān)管并加強(qiáng)綜合監(jiān)管的必然要求。