股轉(zhuǎn)公司研究提高違規(guī)成本 優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài)

    全國(guó)股轉(zhuǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)場(chǎng)檢查是證券交易場(chǎng)所履行一線(xiàn)監(jiān)管職責(zé)的重要方式。全國(guó)股轉(zhuǎn)公司積極應(yīng)對(duì)深化新三板改革對(duì)掛牌公司質(zhì)量的更高要求，在前期已對(duì)部分掛牌公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索出“日常審查+公開(kāi)問(wèn)詢(xún)+現(xiàn)場(chǎng)檢查”的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)模式。

    今年以來(lái)，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司已聯(lián)合地方證監(jiān)局對(duì)26家掛牌公司開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，有效增強(qiáng)了自律監(jiān)管的主動(dòng)性、全面性和震懾力。

    在具體工作開(kāi)展上，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司在現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)象的選取上，與證監(jiān)局密切溝通，以風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題為導(dǎo)向，主要關(guān)注公眾性高，風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng)或涉嫌存在違規(guī)或舉報(bào)等事項(xiàng)的公司；在人員配備上，由公司監(jiān)管人員、證監(jiān)局和會(huì)計(jì)師事務(wù)所專(zhuān)家組成現(xiàn)場(chǎng)檢查小組；在現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備上，利用新三板信息披露智能監(jiān)管系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“利器系統(tǒng)”）的數(shù)據(jù)分析，結(jié)合年報(bào)審查和日常監(jiān)管等情況排查潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，力求目標(biāo)明確。在檢查重點(diǎn)上，主要關(guān)注信息披露、公司治理和內(nèi)部控制的合規(guī)性，實(shí)際控制人等關(guān)鍵主體行為規(guī)范性，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性等。

    從現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況來(lái)看，多數(shù)企業(yè)掛牌以來(lái)，公司合規(guī)能力逐步提升，逐步提高公司治理水平，完善內(nèi)部控制制度，能夠規(guī)范履行基本的信息披露義務(wù)，新三板對(duì)中小企業(yè)的規(guī)范培育功能得到有效發(fā)揮。在檢查過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)部分掛牌公司存在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)部控制制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題。

    例如收入確認(rèn)或成本費(fèi)用核算不規(guī)范，資產(chǎn)減值計(jì)提不充分，重大事項(xiàng)未履行審議程序等。部分企業(yè)出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，主要是其進(jìn)入公開(kāi)證券市場(chǎng)的時(shí)間比較短，提高信息披露和公司治理質(zhì)量，特別是強(qiáng)化其財(cái)務(wù)規(guī)范基礎(chǔ)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。全國(guó)股轉(zhuǎn)公司已根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督促相關(guān)掛牌公司積極整改規(guī)范，逐家跟進(jìn)落實(shí)情況，確保現(xiàn)場(chǎng)檢查真正發(fā)揮“促規(guī)范、壓整改、防風(fēng)險(xiǎn)”的有效作用。對(duì)個(gè)別涉嫌違規(guī)的公司，將根據(jù)情節(jié)輕重采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

    針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，在提高掛牌公司質(zhì)量的總體安排下，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司將進(jìn)行重點(diǎn)分析，并將于近期開(kāi)展提高財(cái)務(wù)規(guī)范性專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)研討倡議、自查改進(jìn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)等方式，夯實(shí)公司的財(cái)務(wù)規(guī)范基礎(chǔ)，提高信息披露質(zhì)量。

    全國(guó)股轉(zhuǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司將重點(diǎn)做好以下工作，一是完善現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，進(jìn)一步明確現(xiàn)場(chǎng)檢查啟動(dòng)、內(nèi)容及方式、程序等事項(xiàng)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為；二是加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)及派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)作，逐步形成常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)檢查工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)管與自律監(jiān)管的協(xié)同作用，形成提高掛牌公司質(zhì)量的監(jiān)管合力；三是持續(xù)優(yōu)化利器系統(tǒng)功能，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題，通過(guò)增加樣本數(shù)量、優(yōu)化指標(biāo)體系、補(bǔ)充審查維度等對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化訓(xùn)練，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查所需的外部數(shù)據(jù)來(lái)源，提高線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力；四是研究提高違規(guī)成本，對(duì)重大違規(guī)行為加大處罰力度，對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，移送證監(jiān)會(huì)進(jìn)行立案調(diào)查，優(yōu)化生態(tài)市場(chǎng)環(huán)境。