李超：研究制定全市場推廣注冊制實施方案

    證監(jiān)會副主席李超昨日在2020金融街論壇年會分論壇上表示，經(jīng)過科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板兩個板塊的試點，全市場推行注冊制的條件逐步具備，將研究制定全市場推廣注冊制實施方案，加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提高上市公司持續(xù)監(jiān)管能力，強化中介機構(gòu)的全流程監(jiān)管，加大違法違規(guī)懲戒。

    李超指出，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的大力支持下，試點注冊制平穩(wěn)推進，形成了從科創(chuàng)板到創(chuàng)業(yè)板、再到全市場的“三步走”改革布局。目前，前兩步改革已經(jīng)落地實施，市場運行總體平穩(wěn)，改革效果符合預(yù)期。試點注冊制在科創(chuàng)板這一增量市場板塊率先實現(xiàn)“破題”，創(chuàng)業(yè)板作為存量市場試點注冊制開局良好。目前，注冊制生態(tài)系統(tǒng)逐步構(gòu)建。圍繞注冊制的各項配套規(guī)則不斷完善，優(yōu)勝劣汰機制更加順暢，各類主體歸位盡責(zé)明顯增強，法治保障更加堅實，市場價值投資理念日益增強。

    李超表示，要做好發(fā)行制度和其他基礎(chǔ)制度之間的協(xié)同改革，本次注冊制改革是對股票發(fā)行制度的根本性變革，涉及一系列基礎(chǔ)制度的優(yōu)化，同步推進承銷、交易、退市、投資者保護等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，改革的系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性超過以往。改革效果不能只看發(fā)行上市環(huán)節(jié)，也要看其他基礎(chǔ)制度的實施成效。同時，要辯證看待注冊制下新股供給和上市公司質(zhì)量提高之間的關(guān)系。過去很長一段時間，市場擔(dān)心新股供給增加會分流股市資金。從本次改革看，注冊制下企業(yè)發(fā)行上市效率明顯提高的同時，上市公司整體質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。一方面，注冊制帶來了更多源頭活水，特別是“硬科技”企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有了更多的上市機會，很大程度上可以避免優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)只能選擇境外上市的問題。

    另一方面，在把好上市公司入口的同時，暢通了退出渠道，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?？苿?chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革落地以來，出現(xiàn)了破發(fā)增多、定價中樞回歸等積極變化，也反映了市場對這種良性循環(huán)的預(yù)期。

    李超表示，要把握好融資端改革和投資端優(yōu)化之間的平衡。投融資兩端協(xié)調(diào)發(fā)展是注冊制改革順利推進的重要保障。在試點注冊制過程中，證監(jiān)會同時加強投資端制度建設(shè)，積極引導(dǎo)更多中長期資金入市。要促進市場各參與主體的權(quán)責(zé)對等。在注冊制下，發(fā)行人是信息披露的第一責(zé)任人，要堅持合規(guī)經(jīng)營，不斷完善公司治理，增強回報投資者、履行公眾公司義務(wù)的意識。中介機構(gòu)要充分發(fā)揮資本市場“看門人”的作用，堅持職業(yè)操守，不斷提升專業(yè)服務(wù)水平。交易所要守住板塊定位，把好審核質(zhì)量關(guān)，不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。只有每個環(huán)節(jié)都壓實責(zé)任、履職盡責(zé)，注冊制才能形神兼?zhèn)洹?/p>

    李超強調(diào)，經(jīng)過科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板兩個板塊的試點，全市場推行注冊制的條件逐步具備。下一步，證監(jiān)會將保持定力，循序漸進，扎實穩(wěn)妥辦好注冊制改革這件大事。

    一是做好全市場注冊制的改革準(zhǔn)備。加強科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點注冊制各項制度規(guī)則運行情況的評估，深入總結(jié)試點經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，完善符合我國國情的注冊制框架，研究制定全市場推廣注冊制實施方案。

    二是構(gòu)建有利于注冊制實施的監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化涉及全市場各環(huán)節(jié)、涵蓋各類市場主體的監(jiān)管機制。加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提高上市公司持續(xù)監(jiān)管能力，強化中介機構(gòu)的全流程監(jiān)管，加大違法違規(guī)懲戒。同時，深入推進簡政放權(quán)，推行權(quán)責(zé)清單制度。

    三是系統(tǒng)推進基礎(chǔ)制度改革。堅持以注冊制改革為引領(lǐng)，補齊制度短板，穩(wěn)步推進發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市、投資者保護等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，加快建立更加成熟更加定型的基礎(chǔ)制度體系。

    李超指出，注冊制改革是一個系統(tǒng)工程，制度機制的磨合、市場主體間的有效制衡，是一個漸進的過程，也需要逐步調(diào)試，持續(xù)優(yōu)化。希望市場各方積極客觀、理性看待新情況、新問題，共同推動注冊制改革和資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。