全國碳市場開啟：碳中和目標(biāo)支撐碳價長期上漲 倒逼企業(yè)形成減排預(yù)期

    國際能源署署長法提赫·比羅爾曾評價，中國碳排放交易市場全面建成后將成為世界最大的碳市場，為全球其他發(fā)展中國家樹立榜樣，并為它們建立碳市場提供靈感。

    2021年1月1日，中國的全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位；2月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡稱“試行辦法”）正式施行。

    這意味著，自2017年底啟動以來，經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期后，全國碳市場將進(jìn)入真正的配額現(xiàn)貨交易階段。除了發(fā)電行業(yè)之外，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期也已經(jīng)做了很長時間的準(zhǔn)備工作，有望盡快納入。

    在中國向世界提出碳達(dá)峰、碳中和的時間表之后，低碳發(fā)展的重要性正在被提到一個前所未有的高度，這也將成為全國碳市場發(fā)展的根本動力。碳價長期上漲的預(yù)期，將促使企業(yè)把減排納入決策因素，最終落實到減排行動。

    廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，要實現(xiàn)碳中和，全國碳市場是標(biāo)配。

    但碳市場的建立、完善將是一個漫長的過程，在業(yè)內(nèi)人士看來，全國碳市場仍處于初期，會面臨一些不確定性，而碳市場的不斷探索、迭代、發(fā)展到走向成熟，還有很長一段路要走。

    碳價長期看漲

    從國際經(jīng)驗來看，歐盟碳市場是啟動最早的溫室氣體減排市場，曾經(jīng)歷過配額過剩導(dǎo)致市場運行和碳價都不樂觀的局面。低碳發(fā)展的重要性正在被提到一個前所未有的高度，這也將成為全國碳市場發(fā)展的根本動力。碳價長期上漲的預(yù)期，將促使企業(yè)把減排納入決策，最終落實到行動。

    中國的試點碳市場也存在碳價偏低的問題。2019年，碳市場試點區(qū)域交易均價最高的是北京，碳價約為83元/噸，而重慶僅為6.91元/噸。

    2020年11月，在財經(jīng)年會2021上，第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川就指出，要實現(xiàn)碳市場的合理價格，首先要有總量，總量要封頂，在封頂?shù)臈l件下對碳配額進(jìn)行交易，這樣才能有價格形成的規(guī)律性條件。目前，中國未來若干年的碳排放總量還未逐年確定，涉及到今后這40年內(nèi)總量到底如何確定、如何計算，由目前過渡到某一個具體的目標(biāo)哪一年份，總體上是逐步加嚴(yán)的總量控制。

    此次的《試行辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。

    能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，這個總量目前僅僅是指納入全國碳市場的2000多家電力企業(yè)的碳排放總量。但有了這樣一個總量，就能為今后全經(jīng)濟(jì)范圍建立碳總量目標(biāo)提供探索經(jīng)驗。

    碳排放配額的多寡，決定了配額的稀缺性，將直接影響碳市場的配額價格。2020年12月，中國碳論壇、ICF國際咨詢以及北京中創(chuàng)碳投共同編寫的《2020年中國碳價調(diào)查報告》預(yù)測，在全國碳市場建立之初，碳排放權(quán)交易價格預(yù)期約為49元/噸，到2030年碳價有望達(dá)到93元/噸，并于本世紀(jì)中葉超過167元/噸。

    考慮到我國在調(diào)查開展之后作出了碳達(dá)峰、碳中和承諾，該報告的作者認(rèn)為，最新價格預(yù)期很可能高于調(diào)查結(jié)果。

    鄒驥向記者表示，中長期來看，碳價將會是上升的，但短期來看，市場發(fā)育還并不成熟，碳價還將受到監(jiān)管的嚴(yán)格程度、進(jìn)入碳市場的資金流量等多方因素的影響。

    林伯強(qiáng)則表示，如果配額寬松，必然碳價低，但配額過緊，又會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成過大的壓力。因此，碳配額只能是一個慢慢收緊、動態(tài)調(diào)整的過程。

    為能源轉(zhuǎn)型提供動力

    當(dāng)配額稀缺、碳價上漲時，對于一些企業(yè)而言意味著更高的成本，但對另一些企業(yè)則可能意味著更大的收益，這也是碳市場的激勵機(jī)制所在。

    舉例來說，某控排企業(yè)經(jīng)核發(fā)獲得一定量的碳配額，但通過節(jié)能減排，配額最終有盈余，則可以在碳市場上將盈余的配額售出獲得收益。

    再比如，前述《試行辦法》指出，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%，相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

    CCER將對可再生能源發(fā)展起到推動作用，比如風(fēng)電、光伏發(fā)電等可以在碳市場申請CCER，獲得相應(yīng)的收益，這也將成為促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的動力。

    根據(jù)中國的承諾，到2030年，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

    國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華不久前介紹，非化石能源消費占比從2020年底的15.8%，提高到2030年的25%左右，這個壓力比較大，意味著接下來能源增量70%以上為非化石能源。

    根據(jù)能源基金會發(fā)布的《中國碳中和綜合報告2020》，電力行業(yè)占中國煤炭消費總量的54%，逐步淘汰電力行業(yè)的煤炭使用尤為重要。

    伴隨著煤電市場份額的收縮，可再生能源將大規(guī)模、大比例地進(jìn)入電力系統(tǒng)。

    林伯強(qiáng)向記者表示，現(xiàn)在很多人都在談中國機(jī)遇，但不太明白如此翻天覆地的能源轉(zhuǎn)向，同時也意味著巨大的成本。過去中國支持可再生能源發(fā)展主要靠政府補貼，現(xiàn)在新能源發(fā)電側(cè)的成本降下來了，但還有電網(wǎng)升級等成本。碳市場提供了一種市場化的成本分擔(dān)方式，提高可再生能源的競爭力。

    但有專家提醒，現(xiàn)有的政策主要關(guān)注發(fā)電側(cè)，用電側(cè)目前推動的電能替代沒有強(qiáng)調(diào)用更高比例的可再生能源。此外，雖然目前一些地區(qū)可再生能源的消納問題得到了改善，但如果消費側(cè)沒有很好的配套政策，未來大規(guī)模的新增裝機(jī)就有可能引發(fā)新一輪的消納問題。

    培育更活躍的市場

    全國碳市場正式啟動現(xiàn)貨交易后，如何使之成為一個更加有效、活躍的市場，將是一個重大挑戰(zhàn)。

    自2011年碳市場試點工作開展以來，截至2020年11月，試點碳市場的累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額近100億元。

    北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，相比于中國超過百萬億的GDP總量，試點碳市場交易只能稱得上是一個非常小的規(guī)模。

    深圳排放權(quán)交易所總經(jīng)理葛興安曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時總結(jié)，活躍碳市場的關(guān)鍵點在三個方面，首先是體系設(shè)計要體現(xiàn)市場導(dǎo)向，二是對市場的開放程度要得到投資機(jī)構(gòu)或投資者的認(rèn)可，吸引他們積極參與，三是在配額總量和減排目標(biāo)的設(shè)置方面要防止出現(xiàn)配額的超量供給問題。

    碳市場本身是一個政府主導(dǎo)建立的市場，也正是因此，政府對碳市場的影響比對其他天然形成的市場影響要大得多。

    業(yè)內(nèi)人士極力呼吁，要充分發(fā)揮市場自身的作用，盡可能地降低政府對市場的不合理干預(yù)。林伯強(qiáng)說，比如把碳配額發(fā)下去之后，政府就不應(yīng)該再引導(dǎo)價格，而是交給市場，政府做的事是立規(guī)矩，嚴(yán)監(jiān)管。

    此前關(guān)于碳排放權(quán)交易辦法的《征求意見稿》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部可預(yù)留一定數(shù)量排放配額，用于市場調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)等，而在《試行辦法》中，關(guān)于預(yù)留配額的相關(guān)條款已經(jīng)刪除。在分析人士看來，這體現(xiàn)了全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動堅持市場導(dǎo)向的原則。

    唐人虎表示，政府要做的是向市場傳遞一個堅定的訊號，未來碳的價格會越來越高，并且要將數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性放在重中之重，包括碳排放的測量、監(jiān)測、統(tǒng)計以及核查等，并做好監(jiān)管工作，對違法違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。

    他同時強(qiáng)調(diào)，除發(fā)電行業(yè)之外，要盡快納入更多行業(yè)，此外要增加更多元的交易方，包括資產(chǎn)運營機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等，不同的參與者對市場有不同的理解，才能夠形成活躍的買賣。

    鄒驥則強(qiáng)調(diào)，任何一個市場如果要發(fā)揮有效配置的作用，它和金融市場的聯(lián)系是必不可少的，否則它的規(guī)模、作用的程度、碳價的實現(xiàn)都會有極大的局限。所以全國碳市場還應(yīng)該至少留有一定的接口和碳金融、資本市場有互相溝通的地方，這至關(guān)重要。