解讀：海南省自貿區(qū)建設方案發(fā)布 商務部王受文答記者問

    10月16日，國務院新聞辦公室就介紹《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》舉行發(fā)布會，國新辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文和海南省人民政府副省長沈丹陽介紹《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，并答記者問。

    以下為實錄全文：

    襲艷春：女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》對外發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文先生，海南省人民政府副省長沈丹陽先生。請他們向大家介紹方案的有關情況并回答大家的提問。

    下面就先請王受文先生作介紹。

    王受文：各位記者朋友，大家下午好。非常高興有機會出席今天的新聞發(fā)布會，和海南省沈丹陽副省長一起與大家交流海南自貿試驗區(qū)建設的有關情況。近日，國務院批復了同意設立中國海南自由貿易試驗區(qū)，并印發(fā)了《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，下面我給大家簡要介紹一下有關情況。

    王受文：賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出，支持海南全島建設自貿試驗區(qū)，這是黨中央、國務院著眼于國際、國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃做出的重大決策，是當前我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。建設海南自貿試驗區(qū)，

    一是有利于加快推動形成全面開放新格局。海南位于我國的最南端，是相對獨立的地理單元，在海南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心。

    二是有利于充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。通過建設自貿試驗區(qū)，推動海南進一步發(fā)展，充分發(fā)揮試驗、示范、引領作用，為全國全面深化改革開放趟出一條新路，彰顯中國特色社會主義優(yōu)勢，充分彰顯“四個自信”。

    三是有利于更好地服務和融入國家重大戰(zhàn)略。海南全島試點具有更廣闊的試驗空間，更多元的試驗基礎，更全面的試驗內容，通過差別化的探索，可以更好地服務國家戰(zhàn)略，形成更具系統(tǒng)集成性的試點經驗。

    王受文：按照黨中央、國務院決策部署，商務部、海南省人民政府在深入研究、充分論證的基礎上，會同有關部門擬定了《方案》，將習近平總書記4月13日在慶祝海南省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神和中央決策部署要求，貫穿工作始終，主要體現(xiàn)了五個基本原則：一是堅持和加強黨的全面領導，二是堅持全面體現(xiàn)中國特色、海南特點，三是堅持以高水平開放推動高質量發(fā)展，四是堅持以制度創(chuàng)新為核心任務，五是堅持有效防控風險。

    《方案》共有七部分內容：第一部分是總體要求，明確了指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。第二部分是在海南全島建設自貿試驗區(qū)，包括實施范圍和功能劃分。第三、四、五部分，分別從加快構建開放型經濟新體制、加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加大政府職能轉變等方面，明確了改革試點任務。第六部分是加強重大風險防控體系和機制建設。第七部分是堅持和加強黨對自貿試驗區(qū)建設的全面領導。

    商務部作為國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會辦公室，將按照統(tǒng)一部署，會同海南省和各有關單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調的力度，加快海南自貿試驗區(qū)各項試點任務落地實施;推動各部門及時向海南下放管理權限，加強指導和服務;加強風險防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。

    同時，支持海南積極復制推廣現(xiàn)有自由自貿試驗區(qū)成熟改革試點經驗，發(fā)揮全島試點優(yōu)勢，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國深化改革擴大開放提供更多可借鑒的經驗。謝謝。

    襲艷春：感謝王受文先生的介紹，下面請沈丹陽先生作介紹。

    沈丹陽：各位記者朋友，大家好。非常高興與商務部王受文副部長一起出席今天的新聞發(fā)布會，和大家交流建設中國海南自由貿易試驗區(qū)的有關情況，并回答大家的提問。

    賦予海南經濟特區(qū)改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，為海南全面深化改革開放注入了強大動力，也為海南提供了前所未有的發(fā)展機遇，對海南經濟社會發(fā)展邁向新臺階有著重大而深遠的意義。

    剛剛公布的《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，堅持以開放為先、以制度創(chuàng)新為核心，賦予海南更大改革自主權。海南將按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在中央推進海南全面改革開放領導小組領導下，在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調下，遵循總體籌劃、分步實施、率先突破逐步完善的原則，做好總體方案的組織實施，著力做到“六個更加注重”。

    一是更加注重高質量發(fā)展。高起點謀劃、高標準建設、高效能管理，以高水平開放推動高質量發(fā)展，努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準、高質量自由貿易試驗區(qū)。

    二是更加注重改革系統(tǒng)集成。充分發(fā)揮獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，在風險可控的基礎上進一步加大在服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、貿易監(jiān)管模式創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新和行政管理職能與流程優(yōu)化等方面的壓力測試，充分彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

    三是更加注重建設國際一流營商環(huán)境。對標國際高標準投資貿易規(guī)則，在落實自貿試驗區(qū)外商投資負面清單管理制度，提升貿易便利化水平，完善知識產權保護和運用體系，提高外國人才工作便利度，“互聯(lián)網+政務服務”模式和深化多規(guī)合一改革等方面進一步加大力度，加快建設法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

    四是更加注重有效防控風險。建立健全風險管理體系和機制，完善風險防控和處置機制，對每一項改革開放政策的制定都深入論證，成熟一項推出一項，切實把握自貿試驗區(qū)建設的規(guī)律和節(jié)奏，確保全島自貿試驗區(qū)建設穩(wěn)定、安全、高效運行。

    五是更加注重宣傳和輿論引導。對《總體方案》進行全面準確地解讀，引導激發(fā)國內外各方面參與海南自貿試驗區(qū)建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義的生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

    六是更加注重借鑒學習國內外自貿園區(qū)建設的好經驗。充分借鑒吸收國內其他自貿試驗區(qū)的好經驗、好做法，同時，學習新加坡、香港等國家和地區(qū)經濟和社會治理的成功經驗，更新觀念，進一步取長補短。

    在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在國家有關部委的大力支持和指導下，我們有信心，也有決心加快建設全面深化改革開放試驗區(qū)，國家生態(tài)文明試驗區(qū)，國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

    謝謝。

    襲艷春：謝謝沈丹陽先生的介紹，下面我們就開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。另外我們也知道大家關心的問題很廣泛，提醒一下大家，請大家聚焦今天的發(fā)布主題來提問。

    中央廣播電視總臺央視記者：目前我國設立了11個自貿試驗區(qū)，海南自貿試驗區(qū)與之前的相比優(yōu)勢都是哪些？謝謝。

    王受文：習近平總書記在4月13日海南建省辦經濟特區(qū)30周年的大會上的重要講話，以及《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中央12號文件）都強調，海南全面深化改革開放，必須始終堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，特別強調，要讓廣大人民群眾在深化改革開放中有更多的獲得感。

    所以本著這樣一個精神和要求，商務部、海南省以及相關部門在制定《方案》過程中，堅決貫徹落實習近平總書記的重要講話精神和體現(xiàn)中央12號文件的要求，體現(xiàn)海南主要特點和優(yōu)勢：

    第一，突出全島試點的整體優(yōu)勢。海南自貿試驗區(qū)最大特點就是“全域性”試點，這就和現(xiàn)有的11個自貿試驗區(qū)完全不一樣?，F(xiàn)有11個自貿試驗區(qū)，每一個自貿試驗區(qū)都是120平方公里左右。海南全島試點，是根據中央對海南的定位，充分發(fā)揮海南島獨立地理單元的區(qū)位優(yōu)勢和全島試點的整體優(yōu)勢，便于加強改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，有針對性地研究提出試點任務。

    第二，在現(xiàn)有11個自貿試驗區(qū)試點內容的基礎上突出海南特色內容。根據中央12號文件要求，我們在制定《方案》時，根據海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿試驗區(qū)的試點內容，占海南自貿試驗區(qū)試點任務的60%。在此基礎上，進一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內容。

    第三，嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求。海南地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，《方案》體現(xiàn)了建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求，將生態(tài)文明的理念貫穿自貿試驗區(qū)建設的全過程，積極探索自貿試驗區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展的新模式，并且加強口岸風險等重大的風險防控體系和機制建設。

    第四，與探索建設中國特色自由貿易港相銜接?！斗桨浮访鞔_提出，“到2020年，自貿，試驗區(qū)建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎”。謝謝。

    記者：請問沈省長，目前海南在自貿試驗區(qū)建設上已經做了哪些工作？謝謝。

    沈丹陽：從今年4月13日習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話到目前已經過去了半年，這半年來海南省認真做全島自貿試驗區(qū)相關準備工作，具體主要集中在五個方面：

    第一，深入學習貫徹中央精神。今年5月，中共海南省委召開了七屆四次全會，認真學習領會習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，出臺了專項的決定，對海南全面深化改革開放作出了一系列的部署。全面深入的學習也一直在深化中。比如剛剛過去這三天，就是從10月13日到15日，海南省委專門舉辦了全省干部深入學習習近平總書記“4·13”重要講話專題培訓班，劉賜貴書記和沈曉明省長都專門做了輔導報告。

    第二，細化落實任務。省委省政府結合實際制定了具體工作方案，要求各市縣、各部門按照任務時間表、路線圖和責任分工提前思考謀劃，能推動的先推動，能落實的抓緊落實。這為海南自貿試驗區(qū)在整體方案正式發(fā)布以后盡快實施創(chuàng)造了有利條件。

    第三，抓緊推進先導性項目的建設。省里確定了基礎保障類、產業(yè)類、生態(tài)文明建設類三個方面12個先導性項目，并推動這些項目盡早啟動、盡早見效。這么做目的也是給市場以預期，給企業(yè)以信號，以群眾以信心。這些先導性項目其實我們已經啟動了，已經在推進了。

    第四，制定人才引進辦法。我們出臺了《百萬人才進海南行動計劃》，制定了相關細則，大力吸引各類人才來海南發(fā)展興業(yè)，大家都說海南的發(fā)展人才是一個短板，需要更多的吸引高質量人才到海南發(fā)展，所以前一段時間我們在這方面制定了專門辦法，并且推動取得了很好的實效。

    第五，完善工作機制。認真實施經中央批準的海南省黨政機構改革方案，省一級的改革方案我們是第一家，已經基本完成，我們把編制和人員向承擔自貿試驗區(qū)建設任務重的部門傾斜，還組建完成了省委改革辦和自貿辦，加強對自貿試驗區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調。謝謝。

    記者：請介紹一下營商環(huán)境里面有哪些措施和政策，是針對吸引外商到海南投資的？謝謝。

    沈丹陽：文件總共有29條，七個大的部分。剛才王部長已經作了介紹，其中核心的政策和措施集中在3、4、5部分，這三大部分總共有16條，都是適用于外商的。具體的就不展開講了，因為內容很豐富，涉及到很多領域，比如旅游業(yè)、服務業(yè)和高新技術產業(yè)，涉及到10個面向外商重點開放的領域。

    我想特別講一個事情，就是總書記特別要求我們要做的事，就是創(chuàng)造一個好的投資環(huán)境，這個環(huán)境實際是包含兩類：一類叫做法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。第二類是公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。不管哪一類環(huán)境，我們的要求或者我們想要做到的就是在優(yōu)質上做到精益求精，讓所有的外商到海南投資，感覺這個環(huán)境不錯，比過去更優(yōu)化了。

    這里有兩個方面需要我們做，一方面要創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境的制度，要花大力氣研究和對標法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的具體內容，將哪些是公平、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境必須要具備的核心內容梳理出來。在這個基礎上，研究創(chuàng)新制度，自貿試驗區(qū)一個很重要的內容就是要制度創(chuàng)新，我們把環(huán)境相關的制度創(chuàng)新出來，這是一個方面。另一方面，就是把這些制度和環(huán)境優(yōu)的這些要求落實到具體行動上，確保市場在經濟活動中起決定性作用。

    我們將奉行寬進嚴管的理念，不干預企業(yè)正常生產活動，主動和高效擔負企業(yè)監(jiān)管的職責，這方面的行動我們最近在做一個很重要的事，省政府已經起草了《海南優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃40條》，這40條正在征求意見，‘’‘’很快就會進行發(fā)布。