CCER重啟一周年：市場活力逐步點燃 未來發(fā)展需多方合力

    本報記者 田鵬

    2025年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（即國家核證自愿減排量，下稱“CCER”）重啟迎來一周年。

    一年來，CCER市場逐步復(fù)蘇，自2024年9月份，首批申請項目正式掛網(wǎng)公示后，一批批接續(xù)項目緊密跟進，據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)官網(wǎng)統(tǒng)計，截至目前，已有74個項目先后提交申請，逐步點燃市場活力。

    同濟大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政對《證券日報》記者表示，自重啟以來，CCER市場呈現(xiàn)出旺盛的市場需求，首批申請項目涉及碳匯造林、紅樹林修復(fù)等領(lǐng)域，充分顯示了市場在減排技術(shù)和項目多樣性方面的潛力，也證明了我國碳交易市場在涉及減排技術(shù)創(chuàng)新方面的深入。

    市場機遇與挑戰(zhàn)并現(xiàn)

    受制于CCER供大于求、交易量小、項目不規(guī)范等問題，2017年3月份，國家發(fā)改委發(fā)布公告暫停了溫室氣體自愿減排項目備案申請的受理。而后我國CCER市場便開始了需求深度培育以及制度體系全面升級之旅；2024年1月22日，市場需求、制度體系皆已完備，CCER市場正式重啟。

    中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，CCER重啟是一個積極信號，不僅體現(xiàn)在溫室氣體自愿減排交易和管理環(huán)節(jié)，而且從一個側(cè)面反映了我國經(jīng)濟復(fù)蘇和市場回暖的良好趨勢，以及企業(yè)減排降耗的積極性、自覺性。

    2024年9月份，首批26個項目正式掛網(wǎng)公示，一批接續(xù)項目加速跟進。

    全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)官網(wǎng)顯示，截至目前，上述74個項目中，“國家電投山東半島南3號301.6MW海上風(fēng)電項目”進展領(lǐng)先，已完成“減排公示”，距離“減排量登記”僅差“臨門一腳”。其中，還有48個項目已完成“項目公示”，即將邁入“減排公示”階段；另有13個項目正處于“項目公示”階段。

    宋向清表示，CCER市場重啟一年來表現(xiàn)良好，基本達到預(yù)期效果，制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)漸入佳境，呈現(xiàn)積極推進和向好發(fā)展態(tài)勢。從目前情況來看，申請項目激發(fā)了市場主體的參與熱情，推動了綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。此外，申請項目涵蓋碳匯造林、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電四大領(lǐng)域，明確了市場優(yōu)先支持領(lǐng)域的同時，還為之后組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學(xué)提供了借鑒。

    CCER市場活力逐步恢復(fù)的同時，也面臨著一系列挑戰(zhàn)。例如，減排量簽發(fā)進程遲緩等問題。

    在杜歡政看來，核證標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)有待完善、市場透明度尚需進一步提升等情況，也制約著CCER市場活力全面恢復(fù)。不同的項目類型、區(qū)域和行業(yè)在認證過程中面臨不同的要求，但部分核證減排量方法學(xué)尚未充分反映新興技術(shù)的減排潛力，可能影響某些高潛力項目的參與度。同時，目前，參與者反映較難實時獲取項目的進展?fàn)顟B(tài)、核查結(jié)果以及減排量的具體情況，這導(dǎo)致投資者和企業(yè)難以準(zhǔn)確評估市場動態(tài)和項目的實際價值，從而影響其決策。

    加強國際合作與互認

    從CCER市場重啟一年來發(fā)展情況看，盡管還面臨著諸多挑戰(zhàn)，但整體呈現(xiàn)出積極向上的發(fā)展態(tài)勢，市場活力全面重現(xiàn)趨勢不改。

    2024年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“建立一批零碳園區(qū)，推動全國碳市場建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認證制度”，這為CCER市場的進一步發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

    在宋向清看來，未來可能會出現(xiàn)更多新的自愿減排領(lǐng)域和項目類型，進而推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，吸引更多社會資本投入可再生能源、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域。

    在良好的發(fā)展預(yù)期之下，加速CCER市場建設(shè)的訴求也隨之愈發(fā)強烈。受訪專家表示，下一步，需從多個關(guān)鍵方面協(xié)同發(fā)力，推動CCER市場實現(xiàn)提速發(fā)展。

    杜歡政建議，未來需要進一步推動CCER市場與國際碳市場接軌和互動。具體來看，一方面，加強國際合作與互認機制。通過與國際碳市場的技術(shù)合作，建立減排量互認機制，為中國的CCER項目提供更廣闊的市場空間；另一方面，提升減排項目的國際化標(biāo)準(zhǔn)。我國在CCER市場的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)進一步國際化，積極參與國際碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，確保中國的減排項目能夠得到全球的認可和流通。特別是對于一些新興領(lǐng)域的減排項目，如海洋碳匯、固體廢棄物資源化等。同時，推動綠色金融發(fā)展。通過綠色金融政策的支持，吸引更多國際資本流入中國碳市場。尤其是在CCER市場的早期發(fā)展階段，國際資金的引入將有助于推動市場的規(guī)模化發(fā)展。