財政部回應(yīng)穆迪評級：中國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控

    2018年-2020年我國政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)與2016年相比不會發(fā)生大的變化

    ■本報記者 包興安

    5月24日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就中國主權(quán)信用評級有關(guān)問題接受了記者采訪。負(fù)責(zé)人表示，此次穆迪下調(diào)我國主權(quán)信用評級，是基于“順周期”評級的不恰當(dāng)方法，其關(guān)于中國實體經(jīng)濟(jì)債務(wù)規(guī)模將快速增長、相關(guān)改革措施難見成效、政府將繼續(xù)通過刺激政策維持經(jīng)濟(jì)增速等觀點(diǎn)，在一定程度上高估了中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難，低估了中國政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴(kuò)大總需求的能力。

    負(fù)責(zé)人表示，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)仍然延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，第一季度GDP增長6.9%，同比加快0.2個百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國經(jīng)濟(jì)“開門紅”充分顯示出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果正在不斷顯現(xiàn)。隨著“放管服”改革等一系列重大政府措施落地見效，國企、財稅、金融、價格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，“一帶一路”建設(shè)扎實推進(jìn)，新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)同發(fā)力，中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。

    總體上看，新《預(yù)算法》實施后，我國逐步依法建立了地方政府規(guī)范的舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)規(guī)模增長勢頭得到有效控制，2016年我國政府債務(wù)的負(fù)債率與上年相比變化不大。今后，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，政府舉債受到嚴(yán)格控制，政府債務(wù)規(guī)模將保持合理增長，加上我國GDP有望繼續(xù)保持中高速增長，也將為地方政府債務(wù)風(fēng)險防控提供根本支撐，2018年-2020年我國政府債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)與2016年相比不會發(fā)生大的變化。

    穆迪認(rèn)為，除了政府直接債務(wù)，地方政府融資平臺、國有企業(yè)等債務(wù)水平持續(xù)增長會增加政府或有債務(wù)。對此，負(fù)責(zé)人表示，穆迪這一觀點(diǎn)說明一些國際機(jī)構(gòu)對我國法律制度規(guī)定缺乏必要的了解。

    一方面，關(guān)于或有債務(wù)范圍問題，《擔(dān)保法》、《預(yù)算法》已經(jīng)作出明確規(guī)定。我國地方政府或有債務(wù)依法是指地方政府為使用外國政府或國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的擔(dān)保債務(wù)，除此以外不存在任何其他或有債務(wù)。

    另一方面，對于地方政府融資平臺、國有企業(yè)等債務(wù)與政府債務(wù)之間的關(guān)系，我國相關(guān)法律制度也已經(jīng)作出了明確規(guī)定。不論是中央國有企業(yè)、還是地方國有企業(yè)（包括融資平臺公司），其舉借的債務(wù)依法均不屬于政府債務(wù)，應(yīng)由國有企業(yè)負(fù)責(zé)償還，政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)對國有企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。