“一行三會”發(fā)文 強化金融支持脫貧攻堅

    證券時報記者 孫璐璐

    為打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，1月15日，“一行三會”發(fā)布《關于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》。《意見》從綜合運用貨幣政策工具、發(fā)揮資本市場作用、完善差別化信貸政策、創(chuàng)新發(fā)展保險產品、推進貧困地區(qū)信用體系建設以及優(yōu)化機構監(jiān)管考核等共計13個方面對金融支持深度貧困地區(qū)作出全方位部署。

    《意見》要求金融部門堅持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務優(yōu)先布設深度貧困地區(qū)，力爭2020年以前深度貧困地區(qū)貸款增速每年高于所在省（區(qū)、市）貸款平均增速，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。與此同時，央行要加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在?。▍^(qū)、市）的比重高于上年同期水平。

    發(fā)揮資本市場作用，拓寬深度貧困地區(qū)直接融資渠道是《意見》的“重頭戲”。《意見》表示，對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票，加快審核進度，適用“即報即審、審過即發(fā)”政策。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審，審過即掛”政策，減免掛牌初費。對深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、資產支持證券的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”政策。鼓勵上市公司支持深度貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，支持上市公司對深度貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。對涉及深度貧困地區(qū)的上市公司并購重組項目，優(yōu)先安排加快審核。支持深度貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、扶貧票據、社會效應債券等債務融資工具籌集資金，實行會費減半的優(yōu)惠。

    對銀行業(yè)金融機構來說，除了加大貸款支持外，要優(yōu)先下沉深度貧困地區(qū)金融網點，力爭2020年底前實現助農取款服務在深度貧困地區(qū)行政村全覆蓋，實現“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮(zhèn)”。與此同時，推進深度貧困地區(qū)信用體系建設，到2020年實現深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶信用體系建設全覆蓋；并在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，大力發(fā)展信用貸款業(yè)務，提高信用貸款金額，促進深度貧困地區(qū)信用貸款保持較快增長。

    在鼓勵銀行加大對深度貧困地區(qū)貸款支持的同時，《意見》也優(yōu)化銀行監(jiān)管考核，如適當提高不良貸款容忍度，對深度貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構個人精準扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內的，可以在監(jiān)管部門監(jiān)管評價和銀行內部考核中給予一定的容忍度，以提升銀行業(yè)金融機構貸款投放的積極性。

    在創(chuàng)新發(fā)展保險產品方面，《意見》要求大力發(fā)展商業(yè)醫(yī)療補充保險、疾病保險、扶貧小額保險、農房保險等保險產品，重點服務深度貧困地區(qū)因病、因殘致貧的突出困難群體。積極發(fā)展農業(yè)保險，適度降低深度貧困地區(qū)保險費率。創(chuàng)新發(fā)展農產品價格保險和收入保險，提高深度貧困地區(qū)農業(yè)風險保障水平。到2020年底，實現深度貧困地區(qū)貧困人群醫(yī)療補充保險廣覆蓋，政策性農業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

    此外，農村地區(qū)也是非法集資、金融欺詐的高發(fā)區(qū)。為了有效防范金融風險，《意見》要求強化深度貧困地區(qū)金融消費者權益保護，嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動。嚴格扶貧項目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規(guī)舉債融資上其他項目，切實防范金融風險。