36年變遷路：深圳“二線”正式功成身退

    可以說，特區(qū)管理線是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的歷史見證，現(xiàn)在正式退出歷史舞臺(tái)。如今，深圳特區(qū)一體化發(fā)展早已邁開步伐，作為粵港澳大灣區(qū)中的核心城市，深圳撤“二線”是否更利于其在大灣區(qū)中的地位和話語權(quán)？

    證券時(shí)報(bào)記者 吳家明 卓泳

    這是一條曾發(fā)揮重要作用的管理線，也是一代深圳人的重要回憶。

    近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的請(qǐng)示》的批復(fù)，同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。其實(shí)，深圳特區(qū)一體化發(fā)展早已邁開步伐，這道已經(jīng)經(jīng)歷36年時(shí)間的“二線”也徹底退出歷史舞臺(tái)。回憶過去點(diǎn)點(diǎn)滴滴，我們也不妨展望深圳的未來。

    歷史：一代人的回憶

    可以說，特區(qū)管理線是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的歷史見證。

    國(guó)務(wù)院批復(fù)要求廣東省和深圳市要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷相關(guān)工作，并以此為契機(jī)，實(shí)施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷后，要進(jìn)一步加強(qiáng)粵港邊界一線管控，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；浉圻吔绯掷m(xù)穩(wěn)定。

    公開資料顯示，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線建于1982年6月，當(dāng)時(shí)為了更好地管理特區(qū)，就在特區(qū)和非特區(qū)之間用鐵絲網(wǎng)修筑了一道管理線，這道管理線俗稱二線，也將深圳分為關(guān)內(nèi)與關(guān)外。1985年3月，特區(qū)管理線通過國(guó)家驗(yàn)收交付使用，東起鹽田區(qū)梅沙背仔角，西至寶安區(qū)南頭，全長(zhǎng)84.6公里，沿線路面用花崗巖石板鋪成，路北側(cè)用高達(dá)3米的鐵絲網(wǎng)隔離。

    現(xiàn)在，即使二線成為歷史，記憶卻不會(huì)抹去，例如“邊防證”。

    “當(dāng)時(shí)想辦一個(gè)進(jìn)入深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的邊防證，需要經(jīng)過派出所核查等程序，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在辦各類證件。”來深圳超過30年的冉華告訴記者，“所以在許多老深圳人心中，羅湖、福田、南山和鹽田才叫市區(qū)，就像此前深圳的出租車分為紅的和綠的兩種，其中紅的可以去關(guān)外，但綠的卻不能去關(guān)內(nèi)。”

    直到2003年，邊防證逐漸退出歷史舞臺(tái)。2008年1月，邊防證正式停止辦理。“但在那段時(shí)間，每次出關(guān)總會(huì)習(xí)慣性把身份證帶上，有時(shí)候還是會(huì)遇到上車檢查。”冉華回憶道，“這些二線關(guān)口的確給許多人留下難以抹去的回憶。”

    其實(shí)，進(jìn)入到新世紀(jì)，伴隨著各界對(duì)深圳發(fā)展的反思和審視，被視作特區(qū)發(fā)展?fàn)拷O的二線存廢之爭(zhēng)也逐漸熱烈，特別是撤銷二線關(guān)的呼吁此起彼伏。

    2010年7月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容，范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴(kuò)大到全市。當(dāng)時(shí)，雖然特區(qū)范圍擴(kuò)大，但現(xiàn)有的特區(qū)管理線暫時(shí)保留，只是不再新設(shè)。2015年6月，將二線串聯(lián)成線的16個(gè)二線關(guān)查驗(yàn)設(shè)施陸續(xù)被拆除，由于二線關(guān)占據(jù)原特區(qū)內(nèi)外連接的重要節(jié)點(diǎn)，其查驗(yàn)設(shè)施對(duì)城市交通造成嚴(yán)重影響，因而二線關(guān)查驗(yàn)設(shè)施的拆除，被視作意義重大。

    現(xiàn)狀：

    “二線概念”逐漸遠(yuǎn)去

    盡管二線關(guān)已經(jīng)“形同虛設(shè)”，但在許多老深圳人心里，它的存在卻始終讓原關(guān)內(nèi)關(guān)外形成心理上的隔閡。不過，深圳作為一座移民城市，許多“新鮮血液”卻不知道這段歷史。

    記者發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)現(xiàn)象：開車時(shí)打開一些導(dǎo)航軟件，輸入布吉檢查站這樣的字眼，導(dǎo)航軟件有時(shí)候都搜不到相應(yīng)結(jié)果。如今，深圳絕大多數(shù)的二線關(guān)口都已被拆除，二線和二線關(guān)的概念已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)去。

    在深圳流傳著這么一句話：英雄難過梅林布吉關(guān)，關(guān)口堵車又堵心。記者在梅林和布吉關(guān)看到，過去的檢查站早已被拆除，道路變得越來越寬敞，軌道交通也極為方便，似乎很難找到過去二線關(guān)的蹤影。與此同時(shí)，梅林檢查站和布吉檢查站的公交站名也已經(jīng)改為民樂地鐵站和草埔地鐵站。只有在梅林關(guān)天橋底下的公交站一角，記者發(fā)現(xiàn)了一處“梅林關(guān)舊址”的石碑，似乎只有這塊石碑，才能略為感知當(dāng)年“過關(guān)”的盛況。

    在位于南山區(qū)的同樂關(guān)，同樂檢查站聯(lián)檢樓依舊存在。根據(jù)規(guī)劃，同樂檢查站聯(lián)檢樓將建成二線關(guān)博物館。而在西麗片區(qū)的大磡村，記者發(fā)現(xiàn)仍未拆除的二線鐵絲網(wǎng)，但目前正在進(jìn)行麗康路的修建工程。其實(shí)，曾經(jīng)戒備森嚴(yán)的二線早已在一次次改革中悄然變了模樣：有些路段規(guī)劃為山間步道，有些長(zhǎng)滿雜草，有些設(shè)施已被拆除。

    其實(shí)，“一市兩法”曾是長(zhǎng)期阻礙深圳發(fā)展的制度性屏障，政府政策、規(guī)章等實(shí)行兩套標(biāo)準(zhǔn)，人為地造成了關(guān)內(nèi)外在城市規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。伴隨著二線和二線關(guān)的退出，深圳早已步入大城融合的新紀(jì)元，不僅順利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化進(jìn)程，也讓城市的二元結(jié)構(gòu)成為歷史。

    在深圳，銀湖山、梅林山和塘朗山相連在一起，形成了一道“自然屏障”，基本上也與二線吻合。如今，站在這三座山向南北方向看去，同樣的高樓林立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也遍地開花，深圳各區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)都十分突出，“鐵絲網(wǎng)”內(nèi)外的發(fā)展幾乎無異，這與深圳城市發(fā)展規(guī)劃不無關(guān)系。

    根據(jù)深圳市“十三五”土地規(guī)劃綱要，深圳要打造雙城市中心：福田-羅湖中心和前海中心，還有光明中心，空港新城中心，龍華中心，鹽田中心，龍崗中心，坪山中心、葵涌組團(tuán)中心和坪地組團(tuán)中心等多中心格局。此外，深圳還提出東部發(fā)展軸（羅湖-龍崗-坪地，龍崗-坪山-坑梓）、中部發(fā)展軸（福田-龍華中-光明）和西部發(fā)展軸（前海-空港新城一松崗）。

    根據(jù)此前提出的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》，從供給側(cè)發(fā)力，進(jìn)一步加大政策、資源等向原特區(qū)外地區(qū)的傾斜力度，加快提升原特區(qū)外地區(qū)城市建設(shè)軟硬件水平，到2020年原特區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)管理水平基本達(dá)到全市平均水平，實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，在“十二五”期間，深圳向原特區(qū)外投資累計(jì)超過8899億元，占全市總投資的70%，這個(gè)比例在深圳的“十三五”規(guī)劃綱要中，更是提高到80%以上。

    對(duì)于普通的深圳市民來說，原關(guān)外的城市建設(shè)、交通改善、環(huán)境提升等各方面雖然與原關(guān)內(nèi)片區(qū)還有一定差距，但已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化，昔日的“城市遠(yuǎn)郊”也逐漸轉(zhuǎn)型成“特區(qū)新城”，從房?jī)r(jià)也能看出端倪。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在原關(guān)外的龍華區(qū)和寶安區(qū)，一些新盤和二手房項(xiàng)目的價(jià)格已經(jīng)接近甚至超過原關(guān)內(nèi)的福田和南山區(qū)，例如龍華紅山片區(qū)的一些二手房項(xiàng)目?jī)r(jià)格已經(jīng)突破每平方米7萬元。此外，近年來龍華區(qū)“地王”項(xiàng)目頻現(xiàn)，位處市中心的福田區(qū)更一度被戲稱為“龍華南”。

    不過，二線和二線關(guān)還給深圳帶來了一個(gè)歷史遺留問題：“二線插花地”，但深圳為了解決這個(gè)問題已經(jīng)邁出步伐。

    過去，因資金不足和便于修建，二線并未完全與行政區(qū)劃線相吻合，致使特區(qū)管理線與行政區(qū)劃線不一致，形成了一些管理上的“真空地帶”，即通常所說的“二線插花地”，臟亂差也成為“二線插花地”的標(biāo)簽。2016年12月20日，位于羅湖與龍崗區(qū)交界處的“二線插花地”棚戶區(qū)改造正式啟動(dòng)全面簽約和房屋拆除。就在去年年底，羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造傳來消息：改造項(xiàng)目正式開工，這標(biāo)示著這一被業(yè)界稱為中國(guó)“棚改第一難”的攻堅(jiān)重大戰(zhàn)役取得決定性勝利，羅湖棚戶區(qū)改造全面進(jìn)入建設(shè)施工階段。

    未來：“一體化”攻堅(jiān)

    目前，深圳正在實(shí)施的第三輪攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市公共安全等薄弱環(huán)節(jié)為突破口，繼續(xù)加大政策、資源、人才向原特區(qū)外傾斜力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，全面清除特區(qū)一體化發(fā)展體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、城市安全、環(huán)境保護(hù)和管理體制等的一體化，提高城市管理水平和治理能力，促進(jìn)全市均衡發(fā)展。

    事實(shí)上，在國(guó)內(nèi)的“新一線城市”競(jìng)相崛起之時(shí)，北上廣深四大城市在新時(shí)期提出了更高的自身目標(biāo)定位，都意欲在全球城市版圖中提升地位。對(duì)于此次批復(fù)特區(qū)管理線撤銷，有分析人士認(rèn)為更多是追認(rèn)，主要是釋放國(guó)家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化、盡快構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)的信號(hào)。由此可見，深圳面對(duì)的不僅是自身的“一體化”發(fā)展。

    中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬達(dá)表示，正值改革開放40周年，深圳收到國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)可謂是國(guó)家給深圳的一份大禮。在郭萬達(dá)看來，深圳“撤二線”有內(nèi)生的動(dòng)力和外在的推力。“首先，深圳發(fā)展到如今這個(gè)階段，需要一個(gè)新的特區(qū)一體化，解決不平衡不充分的問題；其次，國(guó)務(wù)院的批復(fù)意味著中央賦予深圳更多新的使命，比如深圳要打造社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)，剛結(jié)束的深圳市委全會(huì)提出深圳到本世紀(jì)中葉成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的新定位，意味著未來10到20年，深圳在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)供給、城市化質(zhì)量提升等方面面臨著新的任務(wù)。”郭萬達(dá)認(rèn)為，深圳需要一個(gè)新的格局來承載新的發(fā)展使命。

    歷史數(shù)據(jù)顯示，1980年深圳GDP不足3億元，短短30多年后，深圳GDP有望超過香港和廣州。市場(chǎng)數(shù)據(jù)顯示，2017年深圳GDP預(yù)計(jì)可達(dá)2.2萬億元，名義增長(zhǎng)12.87%；全口徑財(cái)政收入8624億元，增長(zhǎng)9.2%。

    作為粵港澳大灣區(qū)中的核心城市，深圳“撤二線”是否更利于其在大灣區(qū)中的地位和話語權(quán)？郭萬達(dá)指出，粵港澳大灣區(qū)就是大都市圈的概念，通過軌道交通和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，來實(shí)現(xiàn)三小時(shí)生活圈，但如果深圳自己的行政區(qū)內(nèi)都不能互聯(lián)互通的話，又怎么在大灣區(qū)中發(fā)揮作用呢？因此，深圳打破自己區(qū)域內(nèi)的“屏障”非常有必要。其次，深圳跟廣州香港一樣，都是粵港澳大灣區(qū)的核心城市，要起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的，這個(gè)引領(lǐng)不光是原特區(qū)內(nèi)幾個(gè)行政區(qū)的引領(lǐng)，而是整個(gè)大深圳每一個(gè)片區(qū)都要發(fā)揮其特定的功能引領(lǐng)作用。最后，深圳原特區(qū)內(nèi)的發(fā)展空間已經(jīng)非常飽和，撤關(guān)撤線打通整個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)，可以合理利用原特區(qū)外的空間來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、居住上的布局，這樣也有利于產(chǎn)業(yè)分工的差異化和互補(bǔ)性，深圳這種格局在大灣區(qū)中也意味著產(chǎn)業(yè)分工會(huì)帶來差異化和階梯性。