第四批示范項(xiàng)目投資規(guī)模驟降逾三成 財(cái)政部規(guī)范PPP發(fā)展“下猛藥”

    ■本報(bào)記者 包興安

    2月6日，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門共同推出第四批396個(gè)PPP示范項(xiàng)目，涉及投資額7588億元。與第三批的516個(gè)項(xiàng)目、投資額11708億元相比，項(xiàng)目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%。

    “第四批示范項(xiàng)目步子更穩(wěn)、質(zhì)量更高。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與第三批相比，第四批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是條件更嚴(yán)格，規(guī)模更合理；二是向基層項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)傾斜；三是向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

    “從最終公布的項(xiàng)目名單來(lái)看，雖然項(xiàng)目申報(bào)量增多了，但是最終通過(guò)的數(shù)量卻有所減少，充分表明管理層希望示范項(xiàng)目更具示范性，讓PPP走精品化發(fā)展路線。”昨日，參與第四批示范項(xiàng)目評(píng)審的360金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前，PPP大領(lǐng)域正處于從“狂野”發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)渡期，很多標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確，而第四批示范項(xiàng)目整體是一份非常重要的參考材料。

    唐川介紹，第四批示范項(xiàng)目評(píng)審的核心要素有社會(huì)資本方經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)，項(xiàng)目運(yùn)作方式創(chuàng)新性，市場(chǎng)化運(yùn)作的可行性，投資方回報(bào)機(jī)制合規(guī)性，以及項(xiàng)目材料的準(zhǔn)確性、完備性等內(nèi)容。同時(shí)，評(píng)審工作也兼顧了鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民企發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)企與其他傳統(tǒng)建筑類企業(yè)發(fā)展自身運(yùn)營(yíng)能力，以及推廣優(yōu)質(zhì)扶貧項(xiàng)目的意圖。

    昨日，民生證券PPP研究中心主管朱振鑫對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，財(cái)政部發(fā)文規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理后，為了確保入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，PPP入庫(kù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，一些不適宜采用PPP模式、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目都被禁止入庫(kù)。PPP示范項(xiàng)目作為全國(guó)PPP示范項(xiàng)目綜合信息平臺(tái)中的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，除了滿足這些基本要求外，還必須具備典型性、可復(fù)制推廣、更有示范和引導(dǎo)效應(yīng)，在這樣的嚴(yán)格要求下，篩選出的第四批示范項(xiàng)目數(shù)量和投資額減少是必然的，但項(xiàng)目質(zhì)量會(huì)大幅提升，向公共服務(wù)領(lǐng)域和民營(yíng)企業(yè)傾斜便是很好的佐證，有利于真正煥發(fā)PPP模式的活力。

    唐川認(rèn)為，未來(lái)PPP項(xiàng)目參與示范項(xiàng)目的評(píng)選不僅要關(guān)注法律合規(guī)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性、財(cái)政合規(guī)性、立項(xiàng)必要性等基本問(wèn)題，也要從項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)化收益模式的創(chuàng)新等方面進(jìn)一步努力。其目的是要使未來(lái)的PPP項(xiàng)目可以依托于市場(chǎng)并借由社會(huì)資本方的專業(yè)能力健康地運(yùn)營(yíng)下去，以真正做到物有所值。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，財(cái)政部將采取四大措施進(jìn)一步發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展：一是強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展示范項(xiàng)目資本金回頭看，確保項(xiàng)目資本金按時(shí)足額到位，堅(jiān)決防止小股大債疊加杠桿堆積風(fēng)險(xiǎn)。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。積極推動(dòng)示范項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接，繼續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中國(guó)PPP基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的傾斜力度。三是加大信息公開(kāi)力度。四是加強(qiáng)案例宣傳推廣。