中辦發(fā)文：積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。

    《意見(jiàn)》指出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管。

    在支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)方面，《意見(jiàn)》要求，審查支出預(yù)算總量，重點(diǎn)審查預(yù)算安排是否符合黨中央確定的年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃，審查支出政策的可持續(xù)性，更好發(fā)揮政府職能作用。審查支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)審查支出預(yù)算和政策是否體現(xiàn)黨中央就各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署要求，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率。

    在重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目方面，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的審查，保障黨中央重大方針政策和決策部署確定的重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目。推動(dòng)政府健全重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目決策機(jī)制，合理確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目范圍。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促實(shí)現(xiàn)支出績(jī)效和政策目標(biāo)。

    在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，《意見(jiàn)》明確，重點(diǎn)審查監(jiān)督貫徹黨中央重大方針政策和決策部署情況，轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的匹配情況；轉(zhuǎn)移支付對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)財(cái)政平衡及基本公共服務(wù)均等化情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合情況；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的整體績(jī)效情況。監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施，重點(diǎn)是預(yù)算批準(zhǔn)后在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)下達(dá)以及資金使用績(jī)效與政策實(shí)施效果情況等。

    在政府債務(wù)方面，《意見(jiàn)》指出，硬化地方政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無(wú)序舉債搞建設(shè)，規(guī)范舉債融資行為。結(jié)合地方政府債務(wù)規(guī)模、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，合理評(píng)估全國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。地方政府債務(wù)審查監(jiān)督要重點(diǎn)審查地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；要根據(jù)各地的債務(wù)率、利息負(fù)擔(dān)率、新增債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合債務(wù)資金安排使用和償還計(jì)劃，評(píng)價(jià)地方政府舉債規(guī)模的合理性。積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。

    《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算收入編制的審查。政府預(yù)算收入編制要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格依法征收，不收“過(guò)頭稅”，防止財(cái)政收入虛增、空轉(zhuǎn)。推動(dòng)依法規(guī)范非稅收入管理。