周小川：央行將在新監(jiān)管框架中起更重要作用

    在3月9日舉行的十三屆全國人大一次會議記者會上，對于中國新的金融監(jiān)管架構(gòu)中央行將扮演怎樣角色的問題，中國人民銀行行長周小川表示，去年7月全國金融工作會議披露的消息說明了金融改革的主要思路，包括成立國務(wù)院金融穩(wěn)定與發(fā)展委員會，其辦公室放在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監(jiān)管框架中起到更重要作用。

    周小川表示：“現(xiàn)在這個作用，一是有一些金融監(jiān)管的空白，過去的監(jiān)管體制出現(xiàn)了一些空白，這些空白可能需要盡快彌補。二是金融監(jiān)管有一些規(guī)則，也出現(xiàn)了一些缺陷，需要增強金融規(guī)則的制定。此外，還有一些已經(jīng)發(fā)生的金融機構(gòu)或準(zhǔn)金融機構(gòu)的風(fēng)險需要抓緊進(jìn)行處置，維持金融系統(tǒng)的健康。”

    周小川強調(diào)，人民銀行牽頭，增強各個金融機構(gòu)特別是監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)的效率。這是機構(gòu)改革的若干個方面，可能大家需要進(jìn)一步看金融機構(gòu)改革還有哪些內(nèi)容。機構(gòu)改革主要依據(jù)中國國情，也參考了國際上各種不同金融監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，參考的過程中也研究了所謂“雙峰”監(jiān)管體制。

    對于應(yīng)該怎么樣理解M2增速的問題，周小川表示，由于M2指標(biāo)口徑總是在不斷變化，主要是金融市場結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品在不斷變化，M2不是一個非常精確的衡量貨幣政策松緊的工具。“假定M2口徑短期內(nèi)變化不大，我們怎么看？如果M2和名義GDP增長速度基本一致，從廣義貨幣供應(yīng)量的角度來講就是不松不緊。如果M2大于名義GDP增長速度，貨幣政策就偏松一點；如果低于就偏緊一點。”

    周小川認(rèn)為，僅觀察GDP有時候不夠，還要看物價和就業(yè)水平，從這些方面衡量貨幣政策松或緊。今后關(guān)注點可能逐漸從廣義貨幣的數(shù)量變化轉(zhuǎn)到對價格的關(guān)注。

    對于今年中國央行會否跟隨美聯(lián)儲腳步提升利率的問題，周小川表示，全球經(jīng)濟(jì)在多個地區(qū)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，很多國家的貨幣政策從數(shù)量寬松慢慢退出，這意味著過去全球范圍內(nèi)的數(shù)量擴張和低利率可能告一階段。中國是世界經(jīng)濟(jì)的一部分，這方面的影響應(yīng)該可以預(yù)估。

    周小川表示，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式在轉(zhuǎn)變，從過去追求數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量增長。中國廣義貨幣總量在經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)相當(dāng)大，在追求質(zhì)量型增長時，有可能減少過去大量依靠資金支持的增長方式。在這種情況下，在貨幣政策上和外匯政策上，都有相應(yīng)的政策響應(yīng)。

    比特幣等監(jiān)管是近年熱門話題，周小川表示，未來對虛擬貨幣的監(jiān)管是動態(tài)的，取決于技術(shù)成熟程度，取決于測試試驗、評估情況。周小川認(rèn)為，比特幣和其他一些產(chǎn)品出得太快，不夠慎重。如果迅速擴大或者蔓延，有可能給消費者帶來很大負(fù)面影響，也許還會向金融穩(wěn)定、貨幣政策傳導(dǎo)，產(chǎn)生不可預(yù)測的作用。

    “研究一些新東西是好的，但除了市場動力外，還要考慮全局、大局。”周小川說，在投入真正運行前，一定要考慮跟消費者、跟投資者的關(guān)系，如果在測試還不太充分，或者測試結(jié)果沒有得到廣泛認(rèn)同的情況下，迅速擴大可能會出現(xiàn)一些問題。

    周小川說，創(chuàng)造可投機產(chǎn)品容易讓大家產(chǎn)生一夜暴富的幻想，偏離服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的方向。

    “如果技術(shù)發(fā)展會給原有的金融秩序帶來改變，也需要比較慎重地進(jìn)行研究、進(jìn)行論證以后再出臺。”周小川說，總的來講，技術(shù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，在這個過程中大家都在逐漸摸索，說不上未來就一定有某種確定的監(jiān)管政策。

    關(guān)于如何理解貨幣政策要松緊適度的問題，中國人民銀行副行長易綱表示，松緊適度主要是看實體經(jīng)濟(jì)能否得到各方面有效支持。一是看信貸支持實體經(jīng)濟(jì)，支持小微企業(yè)，支持“三農(nóng)”，支持一些薄弱環(huán)節(jié)。二是看支持創(chuàng)新領(lǐng)域。中國經(jīng)濟(jì)目前有很多創(chuàng)新亮點，看這些創(chuàng)新領(lǐng)域能否及時得到信貸及其他融資方式支持。同時，要注意防范金融風(fēng)險，進(jìn)行金融改革。

    關(guān)于今年住房信貸政策是否會有新變化的問題，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，房貸利率的確略有上升，但從稍微長一點的周期來看，仍然處于較低水平。商業(yè)銀行綜合考慮負(fù)債端利率上升和房地產(chǎn)的風(fēng)險溢價，對住房貸款利率自主定價，擴大利率浮動區(qū)間，總體上符合利率市場化的要求和趨勢。

    潘功勝強調(diào)，人民銀行會督促商業(yè)銀行嚴(yán)格落實差別化的住房信貸政策，對住房貸款執(zhí)行差別化的定價，積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。在房地產(chǎn)金融風(fēng)險上，人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產(chǎn)信貸政策，我國的房地產(chǎn)信貸質(zhì)量總體良好，房地產(chǎn)金融風(fēng)險可控。“當(dāng)然，我們關(guān)注到個人住房貸款、家庭部門杠桿率增長速度有點快，個別的房地產(chǎn)企業(yè)可能在財務(wù)方面比較激進(jìn)，會有一些風(fēng)險。”