國地稅合并需確保改革穩(wěn)妥扎實落地

    新一輪國務院機構改革方案明確，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構合并。早在2009年提出在部分地區(qū)試點基礎上全面實施增值稅轉型改革時，就開始討論的國地稅合并終于塵埃落定。

    1994年的分稅制改革將我國稅務系統(tǒng)拆分，形成地稅、國稅“雙稅衙”格局，通過分設機構大大推動了我國稅收征管水平的進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的歷史貢獻。不過，盡管這項改革發(fā)揮了一定正面效應，但同時也逐漸顯露和積累了一些問題，比如分稅制并不徹底，導致國地稅業(yè)務趨同的問題越來越明顯等等，國地稅合并的呼聲因此越來越高。財稅體制的改革是牽一發(fā)而動全身的事，合并還需要等待時機。這期間，經(jīng)過營改增和國地稅合作，再推進國地稅合并才是水到渠成的必然選擇。

    營改增試點并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的只是地稅部門和國稅部門的工作量，而其最終目標是用增值稅完全替代營業(yè)稅。從全國范圍看，營改增之前絕大多數(shù)省份的營業(yè)稅占地方稅收的比重都較高，而隨著營改增試點行業(yè)和城市范圍的擴大，消除了部分國地稅業(yè)務的重疊。這也使得地稅部門的工作量相對萎縮，機構分設的意義因此大大下降。

    2015年中辦、國辦發(fā)布《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確國稅地稅“合作”，不少地區(qū)國地稅開始聯(lián)合辦稅。比如通過共建共駐模式建立了國地稅聯(lián)合辦稅服務廳，在提升納稅人辦稅體驗的同時，也提升了稅務機關的辦稅效率；再比如，全國的國地稅部門共用一套“金三系統(tǒng)”，雙方業(yè)務廣泛合作深度融合。這都為合并打下了堅實的基礎。

    但合作仍然缺乏實質性的舉措與作為，而更類似聯(lián)席會議制度，仍未瞄準深化國地稅征管體制合作改革旨在降低征管與納稅成本的直接目標，也沒有明確有效的獎懲與考核體系，更關鍵的是沒有清晰明確的權責主體?？梢?，國地稅征管體制改革要想取得實效，合并是大勢所趨。

    國地稅合并可以徹底解決彼此之間的矛盾。對稅務部門來說，將可以大大減少稅務管理成本。國稅、地稅稅收體系復雜，稅種繁多，兩套機構重復配置相同的資源，包括辦公場所、設備、后勤以及職員的工資、福利等，合并后可以節(jié)約大量經(jīng)費，降低征稅成本，調動在崗人員的積極性，提高工作效率；對納稅人來說，可以降低納稅成本，與現(xiàn)在相比，納稅人只向一個稅務機構辦理涉稅事宜，可以節(jié)省更多的時間、費用，簡化相關手續(xù)，將更多的時間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

    必須強調的是，1994年分稅制改革與當下啟動的全面財稅改革，其歷史背景與面臨的使命不同，后者并非是對前者的否定。目前來看，國地稅合并更加有利于我國的財稅改革走向深化。現(xiàn)在大方向已定，但具體實施中還需要時間，解決人員的整合與分流等大量問題，確保改革積極穩(wěn)妥扎實，如期落地。