圍堵地方違規(guī)舉債升級 國有金融企業(yè)變相輸血遭禁

    ■本報(bào)記者 包興安

    財(cái)政部近日發(fā)布通知稱，除購買地方政府債券外，國有金融企業(yè)不得直接或通過地方國有企事業(yè)單位等間接渠道為地方政府及其部門提供任何形式的融資，不得違規(guī)新增地方政府融資平臺公司貸款。不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任。不得提供債務(wù)性資金作為地方建設(shè)項(xiàng)目、政府投資基金或政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目資本金。

    吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對《證券日報(bào)》記者表示，這是財(cái)政部對當(dāng)前金融企業(yè)融資行為的一次全面的規(guī)范化要求，其實(shí)質(zhì)是通過資本金審查、還款能力評估、投資基金行為、強(qiáng)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等多種機(jī)制，理順金融企業(yè)和地方政府國有企業(yè)關(guān)系，增強(qiáng)金融企業(yè)自我理財(cái)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和利益分享機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)力約束政府融資行為，避免地方政府通過國有企業(yè)變相融資。這有利于進(jìn)一步防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效控制隱性債務(wù)擴(kuò)大，達(dá)到全面防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)有積極作用。

    “當(dāng)前，國有金融企業(yè)參與地方政府變相舉債，存在一些重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。如，與地方政府合作設(shè)立實(shí)為債務(wù)融資平臺的投資基金，發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品籌資與地方建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)對接，通過與地方政府及其部門簽署一攬子協(xié)議等方式捆綁地方政府信用，在為地方國有企業(yè)提供債券發(fā)行中介服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)政府背景，參與偽PPP項(xiàng)目投融資等。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通知旨在規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為，與地方政府債務(wù)管理等政策形成合力，共同防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    通知的主要內(nèi)容有以下幾方面：一是關(guān)于總體要求和審查重點(diǎn)。二是關(guān)于投資基金、資產(chǎn)管理、PPP等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。三是關(guān)于財(cái)務(wù)、資本管理要求和績效評價(jià)。

    有關(guān)負(fù)責(zé)人要求，注意把控政策力度，既要避免對國有金融企業(yè)正常運(yùn)營造成過大沖擊，又要防范存量債務(wù)資金鏈斷裂，形成“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。