監(jiān)管大殺器來了國務(wù)院發(fā)文 全方位監(jiān)測預(yù)警金融風(fēng)險

    導(dǎo)語：未來不同金融部門同類型業(yè)務(wù)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)會趨同，債權(quán)類業(yè)務(wù)會趨近于銀行風(fēng)險資產(chǎn)管理，資管類業(yè)務(wù)會趨近于基金監(jiān)管，貨幣基金會趨近于銀行負(fù)債管理。

    4月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》（下稱《意見》），旨在加快推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，支持金融"服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革"。

    業(yè)內(nèi)對"金融業(yè)綜合統(tǒng)計"的提法并不陌生。在2012年發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革"十二五"規(guī)劃》中，曾提出"推進(jìn)金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立統(tǒng)一、全面的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，支持監(jiān)測社會融資規(guī)模"，"構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計信息平臺，完善數(shù)據(jù)信息共享機制"。

    此后《十三五規(guī)劃建議》和《十三五規(guī)劃綱要》均明確提出"統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計"的要求。去年的全國金融工作會議也提到，"推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，建立統(tǒng)一的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息歸集和使用難等問題。"

    全方位摸清"家底"，預(yù)警金融風(fēng)險

    這次《意見》發(fā)布，明確了多項實質(zhì)性工作由人民銀行牽頭，金融監(jiān)管部門、國家外管局、國家統(tǒng)計局等配合，金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作進(jìn)入全面部署推進(jìn)的階段。

    那么金融業(yè)綜合統(tǒng)計具體怎么做？昨天央行負(fù)責(zé)人答記者問時表示，"全面推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，需要拿出辦法解決以下問題：統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)要先行，數(shù)據(jù)組織要集中，監(jiān)測領(lǐng)域要完整，風(fēng)險預(yù)警要前瞻，共享機制要完善。"

    解釋一下這幾句話：要統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和標(biāo)準(zhǔn)，首先要"統(tǒng)一度量衡"；把收集到的數(shù)據(jù)集中放在一起，才便于進(jìn)行統(tǒng)計；統(tǒng)計監(jiān)測的覆蓋面要全，樣本全，統(tǒng)計誤差才會小；預(yù)警風(fēng)險，金融風(fēng)險大部分來自于信息不對稱，而綜合統(tǒng)計能讓信息更加對稱；完善共享機制，無論是數(shù)據(jù)信息的收集，還是統(tǒng)計的結(jié)果，都要進(jìn)行共享。

    中國人民銀行副行長陳雨露曾表示，金融業(yè)綜合統(tǒng)計旨在實現(xiàn)對所有金融機構(gòu)和金融活動的全流程、全鏈條動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，主要包括三個部分：

    1、金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表和金融資金流量統(tǒng)計，這是綜合的綜合，具有統(tǒng)領(lǐng)地位，能夠完整展現(xiàn)金融業(yè)的"家底"；

    2、貨幣信貸統(tǒng)計和分業(yè)機構(gòu)監(jiān)管統(tǒng)計，這部分統(tǒng)計內(nèi)容已經(jīng)較為成熟；

    3、服務(wù)防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險的統(tǒng)計，包括交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)統(tǒng)計、金融控股公司統(tǒng)計、互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計等，這是需要重點補短板的內(nèi)容。

    中國人民銀行副行長潘功勝用"統(tǒng)一、全面、共享"來形容金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。"統(tǒng)一"，是指所有金融統(tǒng)計指標(biāo)的名稱、定義、分類、計值和編碼均是一致的，是以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的綜合金融統(tǒng)計。

    "全面"，是指機構(gòu)全、業(yè)務(wù)全、內(nèi)容全。金融業(yè)綜合統(tǒng)計應(yīng)是綜合的、動態(tài)的、開放的統(tǒng)計體系。它以產(chǎn)品和機構(gòu)并重，既可服務(wù)于以總量、價格為主要中介目標(biāo)的貨幣政策，也可服務(wù)于以資產(chǎn)質(zhì)量和跨機構(gòu)、跨市場、跨境風(fēng)險為主要對象的宏觀審慎管理；既服務(wù)于貨幣與金融統(tǒng)計，也服務(wù)于金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管統(tǒng)計；既滿足宏觀金融管理需要，也服務(wù)于金融業(yè)整體發(fā)展，為金融機構(gòu)加強自身管理和改善經(jīng)營提供依據(jù)。

    "共享"，是指綜合統(tǒng)計既為中央銀行服務(wù)，也服務(wù)于監(jiān)管當(dāng)局等部門，在制度安排上促進(jìn)銀行、證券、保險相互協(xié)調(diào)，促成金融統(tǒng)計的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和信息共享。