多措并舉 推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求關(guān)系趨向平衡

    過去幾年來，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配明顯，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求關(guān)系失衡問題突出。在改革深入推進(jìn)、外需向好等因素推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求總量矛盾得到較大緩解。展望未來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭抑制通過外需調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求平衡的空間，國(guó)內(nèi)供給體系質(zhì)量不斷提高，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)供求總量及結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)改善。應(yīng)繼續(xù)大力破除無效供給、加大有效投資、釋放合理消費(fèi)需求，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求關(guān)系趨于平衡。

    國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求形勢(shì)變化原因

    當(dāng)前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求矛盾緩和是多種因素共同作用的結(jié)果，既有供給側(cè)推力，也有需求側(cè)拉力。

    政策調(diào)整帶來供給明顯收縮。從“三去一降一補(bǔ)”開始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過大力推進(jìn)煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)帶面、由個(gè)別行業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)供求關(guān)系改善的效果。在壓減不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能的同時(shí)，加快行業(yè)內(nèi)“僵尸企業(yè)”的處置力度，通過破產(chǎn)清算、兼并重組等方式提高了行業(yè)效率。2016-2017年，我國(guó)已減少鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能1.4億噸，減少煤炭產(chǎn)能超過5億噸，從客觀上直接影響了市場(chǎng)即期供應(yīng)量，并顯著改善了市場(chǎng)預(yù)期。

    周期性因素疊加政策效應(yīng)拉動(dòng)內(nèi)需回升。一方面，隨著2014年開始房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控逐步放松，房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲。再加上棚戶區(qū)改造力度加大，2015年和2016年改造面積占全國(guó)住宅銷售面積的比例分別達(dá)到14%和18%，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖。房地產(chǎn)銷售不斷向好帶動(dòng)房地產(chǎn)投資回升，并且?guī)?dòng)與房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較大的上下游行業(yè)需求明顯向好。

    另一方面，近幾年基建投資保持快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)需求。更為重要的是，2016年6月份工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存同比增速降至近年最低點(diǎn)，企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存需求開始發(fā)力，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求在短期內(nèi)快速回暖。

    外部環(huán)境趨好帶動(dòng)外需回升。2016年下半年以來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新階段，美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易伙伴國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、需求增加拉動(dòng)我國(guó)出口快速回升。2017年1月出口增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年出口增長(zhǎng)7.9%，比2016年提高了15.6個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)從2016年的下拉GDP0.6個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)為2017年的上拉0.6個(gè)百分點(diǎn)，良好的外部環(huán)境為我國(guó)總需求回升做出了重要貢獻(xiàn)。

    國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求形勢(shì)主要特征

    近年來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、外需改善等多方面因素的共同作用下，我國(guó)工業(yè)品價(jià)格水平、產(chǎn)能利用率、企業(yè)效益等指標(biāo)觸底回升。

    國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求總量矛盾有所緩解。2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求出現(xiàn)明顯缺口，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。隨著2016年下半年以來世界經(jīng)濟(jì)回暖，我國(guó)外部需求明顯提升，尤其是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能源原材料及部分制造業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求總量矛盾得到較大緩解。

    從主要指標(biāo)來看，一是工業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)收縮，76種主要工業(yè)品中有三分之一在2015-2016年出現(xiàn)產(chǎn)量絕對(duì)下降，明顯壓縮了總供給；二是生產(chǎn)價(jià)格大幅反彈，工業(yè)企業(yè)原料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格（PPIRM）和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）在2017年達(dá)到五年來新高；三是產(chǎn)能利用率由降轉(zhuǎn)升，截至2017年底，16個(gè)主要行業(yè)已經(jīng)全部脫離產(chǎn)能利用率小于70%的嚴(yán)重過剩區(qū)間，并有8個(gè)行業(yè)恢復(fù)到產(chǎn)能利用率大于79%的正常狀態(tài)；四是企業(yè)效益明顯改善，我國(guó)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速?gòu)?015年的0.8%回升至2017年的11.1%，利潤(rùn)已經(jīng)從2015年下降2.3%轉(zhuǎn)為2017年增長(zhǎng)21%；五是產(chǎn)出缺口轉(zhuǎn)正，2017年，產(chǎn)出缺口由負(fù)轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)出總需求大于總供給的局面。在這些指標(biāo)的共同作用下，經(jīng)濟(jì)增速在2016年觸底，2017年實(shí)現(xiàn)反彈，GDP增速達(dá)到6.9%。

    國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求結(jié)構(gòu)性矛盾有所改善。在供求總量矛盾緩解的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)性矛盾也有所緩解。2008-2014年，我國(guó)居民境外消費(fèi)年均增長(zhǎng)26.1%，2015-2017年下降至4.0%，國(guó)內(nèi)有效供給逐步增加發(fā)揮了一定作用；2016年10類重點(diǎn)消費(fèi)品總體合格率提升5.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90.3%，消費(fèi)品提質(zhì)效果初步顯現(xiàn)；2017年制造業(yè)技改投資增速達(dá)到16%，比上年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，有效供給正在加速形成。當(dāng)然，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)根本性改善。

    上中下游行業(yè)供求形勢(shì)分化。在總供求矛盾緩解的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游行業(yè)供求關(guān)系明顯分化，呈現(xiàn)出原材料等上游行業(yè)供求關(guān)系顯著好轉(zhuǎn)、中下游制造業(yè)有所改善的狀態(tài)。第一，價(jià)格走勢(shì)明顯分化。屬于上游行業(yè)（本文中，上游行業(yè)包括煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)、有色金屬采選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦采選業(yè)；中游行業(yè)包括化學(xué)纖維制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)；下游行業(yè)包括電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、家具制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、皮革皮毛羽毛及其制品和制鞋業(yè)、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)的PPIRM分類指數(shù)價(jià)格2017年達(dá)到15%以上，回升幅度在25個(gè)百分點(diǎn)以上，而中游行業(yè)的價(jià)格回升幅度在10個(gè)百分點(diǎn)左右，下游行業(yè)僅有4個(gè)百分點(diǎn)左右。從PPI看，屬于上游行業(yè)的采掘工業(yè)價(jià)格回升幅度最大，其次是原材料工業(yè)，屬于中下游的加工工業(yè)價(jià)格起伏最小。

    第二，行業(yè)利潤(rùn)明顯分化。2017年上游行業(yè)利潤(rùn)增速達(dá)到145.9%，比2016年提高了172個(gè)百分點(diǎn)。但中游和下游行業(yè)利潤(rùn)全年增速僅有16.1%和1%，比2016年分別下降4.4個(gè)和6.7個(gè)百分點(diǎn)。

    第三，產(chǎn)能利用率分化。2016年四季度到2017年四季度，上游行業(yè)的煤炭開采業(yè)和采礦業(yè)產(chǎn)能利用率分別提高9.8和7.6個(gè)百分點(diǎn)；中游行業(yè)的通用設(shè)備制造業(yè)和專業(yè)設(shè)備制造業(yè)分別提高7.3和5.7個(gè)百分點(diǎn)；下游行業(yè)的汽車制造業(yè)和計(jì)算機(jī)通信制造業(yè)分別提高1.6和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

    主要產(chǎn)能過剩工業(yè)品市場(chǎng)供求形勢(shì)整體好轉(zhuǎn)。隨著去產(chǎn)能工作不斷推進(jìn)，主要過剩工業(yè)品的市場(chǎng)供求形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但也有部分工業(yè)品供求矛盾仍在持續(xù)。第一，煤炭市場(chǎng)供求矛盾極大緩解。當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)下游需求旺盛疊加煤炭產(chǎn)需地域分布差異等問題，市場(chǎng)處于供求緊平衡狀態(tài)，已從2013年的供過于求轉(zhuǎn)為2017年的供不應(yīng)求。第二，鋼鐵市場(chǎng)供求緩解不明顯。2013年、2015年和2017年，粗鋼市場(chǎng)分別供給過剩6958萬噸、1.23億噸和1.85億噸，鋼材市場(chǎng)供給過剩分別為6308萬噸、1.12億噸和1.74億噸，供求失衡問題緩解不明顯。第三，汽車市場(chǎng)供求矛盾略有緩解。在政策發(fā)力等因素影響下，汽車市場(chǎng)供求缺口（供過于求）從2014年的23.1萬輛下降至2017年的13.7萬輛。第四，水泥市場(chǎng)供求關(guān)系初步調(diào)整。當(dāng)前，水泥市場(chǎng)供求缺口緩慢下降。2017年前三季度水泥產(chǎn)銷缺口已降至3092萬噸，比2016年同期下降1451萬噸。第五，平板玻璃市場(chǎng)供求調(diào)整較慢。2017年前三季度玻璃市場(chǎng)供給過剩3223萬重量箱，比2016年同期減少462萬重量箱，行業(yè)開始自發(fā)調(diào)整市場(chǎng)供求關(guān)系，但調(diào)整幅度較小。

    未來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求變化趨勢(shì)

    測(cè)算結(jié)果顯示，短期內(nèi)我國(guó)供求矛盾將持續(xù)緩解，并呈現(xiàn)出總需求大于總供給的基本態(tài)勢(shì)。展望未來，我國(guó)供求矛盾的根本緩解，一是要依靠深入推進(jìn)改革、增加中高端有效供給，二是要推動(dòng)需求增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

    未來影響國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)變化的主要因素。一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拓展和升級(jí)空間廣闊。未來，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)步伐加快，發(fā)展型、享受型消費(fèi)不斷涌現(xiàn)，信息、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游等新型消費(fèi)將成為新增長(zhǎng)點(diǎn)；由物流、信息流、資金流“三流合一”和“互聯(lián)網(wǎng)+”所催生的個(gè)性化、定制化、多樣化消費(fèi)成為發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化不斷推動(dòng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)真正市民化，逐步開啟這部分蘊(yùn)藏巨大潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。隨著制約消費(fèi)升級(jí)的體制機(jī)制障礙不斷破除，國(guó)內(nèi)將建立以新消費(fèi)引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

    二是全面深化改革將根本緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾。全面深化改革，一方面將減少低端供給和無效供給，另一方面增加適合市場(chǎng)需求和未來發(fā)展方向的有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。在這一過程中，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品將不斷涌現(xiàn)，既迎合了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，也帶動(dòng)了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的供需結(jié)構(gòu)性矛盾將逐步緩和。

    三是宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)有效。在區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控等基礎(chǔ)上，未來我國(guó)宏觀調(diào)控將在宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路指導(dǎo)下，更加注重總供給政策和總需求政策的配合協(xié)調(diào)，將宏觀調(diào)控與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，避免供需調(diào)控政策相互掣肘，影響市場(chǎng)供求，在深入研究的基礎(chǔ)上做到政策更加精準(zhǔn)有效。

    四是要素成本上升過快可能影響供需循環(huán)。2008-2016年，我國(guó)單位就業(yè)人員平均工資實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，不僅明顯高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家增速，而且高于國(guó)內(nèi)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速小于工資增速時(shí)，企業(yè)成本的增加要快于效率提升，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)銷售-企業(yè)利潤(rùn)-居民收入-居民消費(fèi)-企業(yè)生產(chǎn)銷售這一供需循環(huán)存在循環(huán)不暢的問題，從而影響了經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的良性互動(dòng)循環(huán)。預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)生產(chǎn)率增速小于工資增速的態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。

    五是通過外部需求調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求平衡的空間逐漸減小。未來一段時(shí)期內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)將保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但貿(mào)易保護(hù)主義加劇制約全球貿(mào)易增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期看，在人口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新腳步放緩等因素的影響下，全球總需求處于低速增長(zhǎng)階段。隨著新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距不斷縮小，全球產(chǎn)業(yè)分工刺激貿(mào)易增長(zhǎng)的效果也將逐漸減弱，我國(guó)外貿(mào)黃金增長(zhǎng)期不復(fù)存在。因此，未來通過外部需求回暖調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求平衡的空間逐漸減小。

    未來兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求情景分析。對(duì)于未來國(guó)內(nèi)供求形勢(shì)的判斷需要基于對(duì)產(chǎn)出缺口的測(cè)算。如果產(chǎn)出缺口為正，說明總需求大于總供給；如果產(chǎn)出缺口為負(fù)，說明總需求小于總供給。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)定三種情景：一是基準(zhǔn)情景：2018年和2019年的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.7%和6.5%，此情景下投資、消費(fèi)和外需保持相對(duì)穩(wěn)定；二是高增長(zhǎng)情景：2018年、2019年的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.9%和6.7%，此情景下外需持續(xù)改善，貿(mào)易保護(hù)對(duì)我國(guó)影響較小，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)；三是低增長(zhǎng)情景：2018年、2019年的經(jīng)濟(jì)增速分別為6.5%和6.3%，此情景下消費(fèi)、投資和外需持續(xù)走弱。測(cè)算結(jié)果表明，此三種情景下，通過濾波（HP）和小波法測(cè)算的產(chǎn)出缺口均為正值，表明短期內(nèi)我國(guó)總供需矛盾將繼續(xù)緩解，呈現(xiàn)出總需求大于總供給的基本態(tài)勢(shì)。

    國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總供求形勢(shì)展望。綜合上述分析，預(yù)計(jì)短期內(nèi)，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易環(huán)境存在較大不確定性，通過外部需求調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求平衡的空間逐漸減??；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，將使總供給繼續(xù)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向演進(jìn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的拓展升級(jí)，使得總需求保持穩(wěn)定。因此，國(guó)內(nèi)供給過剩矛盾將繼續(xù)得到緩和。從長(zhǎng)期來看，宏觀調(diào)控手段的精準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將更好地促進(jìn)總需求與總供給相匹配，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性將弱于以往，經(jīng)濟(jì)實(shí)際產(chǎn)出將向潛在增長(zhǎng)水平靠攏，因此總需求和總供給將更加趨于平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益得以進(jìn)一步提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

    政策建議

    要推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系趨向平衡，不僅要理順供給過剩行業(yè)與供給短缺行業(yè)的關(guān)系、處理好“結(jié)構(gòu)平衡”，而且要利用好內(nèi)需與外需兩個(gè)市場(chǎng)、處理好“總量平衡”，更要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)對(duì)供求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、處理好“動(dòng)態(tài)平衡”。

    下決心處置“僵尸企業(yè)”，加快破除無效供給。一是加大“僵尸企業(yè)”處置力度。對(duì)于沒有發(fā)展前途的“僵尸企業(yè)”，加快破產(chǎn)處置，騰出土地、資金、人力等要素發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；對(duì)仍有發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，加快兼并重組給予一定的報(bào)表合并稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)兼并重組積極性。二是完善產(chǎn)能過剩企業(yè)資產(chǎn)的處理方式。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，支持不良資產(chǎn)有序證券化；鼓勵(lì)銀行牽頭銀團(tuán)貸款參與企業(yè)并購(gòu)重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體可以通過設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等形式參與兼并重組。

    深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育有效供給。一是進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)等成本負(fù)擔(dān)。加快落實(shí)政府工作報(bào)告提出的為企業(yè)減稅降費(fèi)措施，大力降低實(shí)體企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。二是大力培育新動(dòng)能。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠等方式培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持制造業(yè)企業(yè)工藝流程優(yōu)化、設(shè)備更新改造；發(fā)展高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌和供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸。

    增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放。一是完善收入再分配機(jī)制。切實(shí)提高個(gè)人工資收入和勞務(wù)收入的所得稅起征點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)按家庭綜合收入征稅。二是增強(qiáng)社保托底力度。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；界定“城鎮(zhèn)非從業(yè)居民”的定義，將大部分流動(dòng)人群納入到醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。三是促進(jìn)消費(fèi)金融發(fā)展。擴(kuò)大央行個(gè)人征信系統(tǒng)的覆蓋范圍和信息量；積極推進(jìn)建立個(gè)人破產(chǎn)制度和民間個(gè)人征信體系；構(gòu)建系統(tǒng)的消費(fèi)金融支持政策體系，出臺(tái)完善專門針對(duì)消費(fèi)金融的法律。四是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費(fèi)新模式科學(xué)有序發(fā)展；促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，促進(jìn)中華老字號(hào)傳承發(fā)展；加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)查處；加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍；抓緊電商立法工作，出臺(tái)跨境第三方支付管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

    提高投資有效性，加大補(bǔ)短板投資力度。結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)、提升人力資本水平、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、突破關(guān)鍵共性技術(shù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域；進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，建議將民間投資比重作為約束指標(biāo)，督促各地政府積極扶持民間投資發(fā)展。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，務(wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。

    全面深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。一是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。依法嚴(yán)肅處理各種侵權(quán)行為，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法甄別糾正產(chǎn)權(quán)糾紛案件；深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。二是深化財(cái)稅金融體制改革。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理；穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)；深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。三是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)國(guó)家、省、市等不同層級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性；創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期。

    （執(zhí)筆：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部牛犁、鄒蘊(yùn)涵、胡祖銓、陳彬、鄔瓊）