【改革開放40年】隆國強：構建開放型經(jīng)濟新體制、新形勢下對外開放的戰(zhàn)略選擇

    “壯闊東方潮改革奮楫時”編者按：

    今年是中國改革開放四十周年。四十年來，中國改革的道路越走越寬，開放的大門越開越大，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。

    隨著改革開放步入深水區(qū)，各方利益與矛盾交織凸顯。如何將改革開放引向深入，需要攻堅克難，需要上下同心，需要久久為功。

    改革再出發(fā)，風起好揚帆。值此改革開放四十周年之際，證券時報推出“壯闊東方潮改革奮楫時”大型專欄，邀請政府部門官員、知名專家學者和行業(yè)領軍人物獻計獻策，涓滴成流，匯聚成新時代改革開放的磅礴大潮。

    本期，由國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強撰文。

    作者小傳

    隆國強，國務院發(fā)展研究中心副主任，中國金融四十人論壇（CF40）學術委員，主要研究領域為中國對外經(jīng)濟政策，并在對外貿易、跨國投資、經(jīng)濟合作等領域完成多項重大政策研究報告。

    當前，全球貿易受到保護主義浪潮影響，中國新一輪對外開放面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了根本性變化，對外開放尤其是在貿易方面也顯現(xiàn)出了“天花板”效應。如何解決中國對外開放新局面面臨的難題？在本文中，隆國強從中國改革開放的歷史娓娓道來，總結經(jīng)驗，直陳挑戰(zhàn)。他指出，當前世界經(jīng)濟面臨深刻調整，中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了深刻變化，在制定對外開放戰(zhàn)略時，必須準確判斷時代特征，把握趨勢，趨利避害。

    20世紀70年代末，中國打開封閉多年的國門，開啟了不斷融入經(jīng)濟全球化浪潮的歷史進程。經(jīng)過40年不斷擴大開放，中國從經(jīng)濟全球化的旁觀者變身為經(jīng)濟全球化的參與者、貢獻者和受益者。

    當前，世界經(jīng)濟面臨深刻的調整，不確定性因素顯著增加，中國對外開放面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生著深刻變化，必須深入分析、準確研判時代特征和變化趨勢，才能把握機遇，趨利避害。

    對外開放回顧

    中國對外開放采取的是漸進式推進戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從試水到自覺的歷程。在不同階段，決策者審時度勢，深入分析經(jīng)濟全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不斷調整開放戰(zhàn)略，持續(xù)推進擴大開放，揚長避短，趨利避害。

    1979年中美建交為中國對外開放提供了可能。但從長期的封閉式發(fā)展轉向對外開放，需要突破思想認識、體制機制和既得利益等多方面的束縛。因此，早期的開放是一種自我突圍，從封閉走到今天，中國對外開放可以分成四個階段。

    1978—1991年是對外開放的啟動階段。這一階段首先要解決的是要突破長期形成的思想認識的藩籬，經(jīng)過一系列考察和研討，最終在十二屆三中全會上明確提出將對外開放作為長期基本國策。在此期間，國家以經(jīng)濟特區(qū)為突破口，打造吸引外商投資的環(huán)境，建立與完善外資法律，為推進對外開放保駕護航。改革開放之初，中國主要出口初級產品，外匯十分緊張，因此實現(xiàn)出口創(chuàng)匯具有十分重要的意義。“三來一補”因此成為開放早期實現(xiàn)勞動密集型產品出口的重要方式，并注重吸引出口型外商投資，大力發(fā)展加工貿易。同時，推進外貿與外匯管理體制改革，增強本土企業(yè)出口創(chuàng)匯能力。

    1992—2001年是對外開放的深化階段。這一時期中國對外開放面臨極其復雜的外部環(huán)境，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，亞洲金融危機等。在此階段，1992年鄧小平南巡講話開啟了我國對外開放的新篇章。一是利用外資躍上新臺階，著力打造全方位開放格局，不斷豐富特殊經(jīng)濟區(qū)體系，基本建立了以產業(yè)導向為特點的外商投資政策體系；二是實行匯率并軌與經(jīng)常項目可兌換；三是深化外貿體制改革，對外貿易快速增長。

    2002—2012年是規(guī)則化開放階段。2001年12月，經(jīng)過長達15年談判，中國正式加入世貿組織。此后，中國落實“入世”承諾，以大開放促大改革，按照“入世”承諾和世貿組織規(guī)則修訂了2300多項法律法規(guī)，清理了數(shù)十萬份政府相關文件，一系列重大舉措的實施增強了我國對全球投資的吸引力，我國貨物貿易和服務貿易均迅速發(fā)展，通過“引進來”和“走出去”相結合，跨境投資大國地位得以初步形成。此外，積極穩(wěn)妥地推進金融市場開放是這一階段對外開放的重要內容，人民幣國際化就此起航。

    2013年至今，中國邁入大國開放階段。經(jīng)過40年開放，中國在全球經(jīng)濟貿易體系中已名列前茅，成為世界前三位的外商投資東道國和來源國。在此階段，中國以自由貿易試驗區(qū)為引領，構建開放型經(jīng)濟新體制。重點推進“一帶一路”建設，覆蓋亞歐60個國家，40多億人口，市場潛力巨大。此外，中國積極推動由外貿大國向外貿強國轉變，并積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。

    對外開放的經(jīng)驗

    在經(jīng)濟全球化的背景下，任何一個國家如果不開放，就會“死路一條”，但從各國的實踐看，并不是“一開就靈”，對外開放本身不是萬靈藥，必須要有合適的戰(zhàn)略與得力的舉措?？偨Y中國對外開放的經(jīng)驗，不僅能指導我國在未來少走彎路，也有利于其它國家借鑒。

    一是順應經(jīng)濟全球化大勢，堅持對外開放不動搖。在鄧小平對外開放理論的基礎上，基于對經(jīng)濟全球化是大趨勢的準確判斷和對外開放是時代要求的深刻認識，我國把對外開放作為基本國策，作為加快社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略措施，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，開放發(fā)展成為指導未來長期發(fā)展的重大理念。

    二是緊緊圍繞國家發(fā)展大局，制定對外開放戰(zhàn)略。實施以“出口創(chuàng)匯”為核心目標的對外開放戰(zhàn)略，關鍵在于將中國勞動力的比較優(yōu)勢轉化為在國際市場上的競爭優(yōu)勢，其中一個政策重點是吸引出口型外商直接投資；另一個政策重點是大力發(fā)展加工貿易，實行進口替代與出口導向相結合的戰(zhàn)略。

    三是順應國內外形勢變化，與時俱進地調整開放重點與策略。涉外經(jīng)濟體制從早期“摸著石頭過河”發(fā)展到對標高水平國際經(jīng)貿規(guī)則構建開放型經(jīng)濟新體制，從學習、引進、適應國際經(jīng)貿規(guī)則到主動參與全球經(jīng)濟治理、引領國際規(guī)則制定。

    四是防范風險，維護國家經(jīng)濟安全。對外開放是一把雙刃劍，在促進一國發(fā)展的同時，也可能沖擊國內產業(yè)與市場、沖擊金融穩(wěn)定，導致資金、人才外流。因此，要樹立底線思維，防范風險，維護國家經(jīng)濟安全。

    中國對外開放之所以能夠成功，另一個原因在于從開放伊始就注重興開放之利、避開放之害。緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略制定開放戰(zhàn)略，確保對外開放有利于國家戰(zhàn)略實施；漸進式開放，不斷增強管理風險能力，按照管理風險能力漸進擴大和深化開放，穩(wěn)步推進金融開放，防范金融風險。

    制定對外開放戰(zhàn)略，要適應國內發(fā)展要求，服務發(fā)展戰(zhàn)略目標，也要準確判斷國際環(huán)境新機遇、新挑戰(zhàn)，揚長避短，趨利避害。展望未來，國際環(huán)境正發(fā)生深刻變化，蘊含新機遇和新挑戰(zhàn)；國內經(jīng)濟進入高質量發(fā)展新階段，對開放提出了新要求；對外經(jīng)濟關系加速調整，參與國際競爭有了新條件。站在新的歷史起點上，中國將與時俱進地調整對外開放戰(zhàn)略。

    新形勢新挑戰(zhàn)

    經(jīng)歷了近40年的改革開放，中國從一個相對封閉的經(jīng)濟體轉變成為與世界經(jīng)濟深度融合的、日趨開放的經(jīng)濟體。在這一過程中，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，成為全球化最大的受益者之一。

    在世界經(jīng)濟陷入深度調整，世界經(jīng)濟格局深刻變革，尤其是不確定因素顯著增加的背景下，中國也面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)。新形勢下，中國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了巨大變化，必須深入分析、準確研判時代特征和變化走勢，才能把握大勢，趨利避害。

    全球經(jīng)濟面臨大調整大變革。造成全球金融危機的基本問題并未得到根本解決，應對危機政策措施的后續(xù)影響也逐步顯現(xiàn)；短時間內，發(fā)達經(jīng)濟體結構性矛盾難以得到根本性解決，復蘇進程緩慢而曲折；受發(fā)達經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策溢出效應、全球初級產品價格大幅下跌等多重因素的影響，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟增速明顯回落，全球國際貿易和跨境投資起伏波動，全球經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。

    從中長期看，由于各國結構調整壓力加大、全球需求減弱、新興經(jīng)濟體增速放緩、國際金融條件收緊、收入差距擴大，當前全球經(jīng)濟體系處于危機易發(fā)、頻發(fā)時期。未來，主要經(jīng)濟體走勢進一步分化，大宗商品價格波動、跨國公司全球產業(yè)鏈布局調整，都將推動全球經(jīng)濟貿易與投資格局不斷演變，國際經(jīng)濟金融風險隱患也顯著增多。危機一旦發(fā)生，不僅將以超前的速度和破壞力向各國經(jīng)濟蔓延，而且各類風險因素交織聯(lián)系，危機應對更趨復雜、恢復期更長，全球性風險防范能力仍需增強。

    我國參與全球經(jīng)濟治理也面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。一方面，全球經(jīng)濟體制處于加速變革期，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，國際影響力大大增強，為我國參與全球經(jīng)濟治理體系變革提供了機遇；另一方面，逆全球化思潮抬頭，一些國家頻頻出臺貿易保護主義政策，“中國威脅論”大行其道，守成大國遏制中國影響力意愿提升，外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增加。

    國際環(huán)境的新變化蘊含著新機遇與新挑戰(zhàn)，對我國而言，機遇大于挑戰(zhàn)，目前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期：一是以信息技術為代表的新技術革命方興未艾，為我國實現(xiàn)“彎道超車”帶來機遇；二是跨國公司正加速對華轉移高端產業(yè)活動，對華投資結構不斷升級，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)占比逐年上升；三是高端人才加速向我國匯聚；四是全球性基礎設施建設熱潮帶動我國的出口結構升級；五是世界經(jīng)濟低迷為我國企業(yè)提供了海外并購的機遇，可以大幅提升整合全球資源與市場的能力，有力促進我國產業(yè)結構升級和技術進步。

    對外開放新戰(zhàn)略的展望

    未來15年是我國競爭力升級的關鍵時期，也是我國跨越中等收入階段邁入高收入國家行列的關鍵時期。我們必須制定對外開放新戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌國際國內兩個大局，同步推進國內改革與對外開放，同等重視增強國家軟實力與硬實力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

    中國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展新階段，對對外開放也提出了新要求。在供給側，要充分利用全球的高端生產要素，包括人才、技術、管理等，促進國內企業(yè)的創(chuàng)新，提升我國產品的質量、技術、品牌，不斷提升我國在全球價值鏈中的分工地位。在需求側，要不斷提升我國高附加值產品與服務的國際市場份額，充分利用國際市場，支撐我國的企業(yè)創(chuàng)新，加速出口結構升級，促進國內產業(yè)結構升級。同時，要通過以開放促改革，推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放發(fā)展?jié)摿?，促進資本技術密集型產業(yè)發(fā)展，提升國際競爭力。

    新時期我國對外開放戰(zhàn)略，可以概括為“新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略”，其核心目標有二，一是營造互利共贏的國際環(huán)境，保障我國的和平崛起；二是推進我國產業(yè)的國際競爭力從勞動密集型產業(yè)向資本與技術密集型產業(yè)的升級，提升我國在全球生產價值鏈中的分工地位。具體看來，要培育參與國際競爭新優(yōu)勢，構建開放型經(jīng)濟新體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系，提升我國的制度性話語權，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，大力推進區(qū)域經(jīng)濟合作，積極推進金融業(yè)對外開放，穩(wěn)妥推進資本項目可兌換與人民幣國際化。此外還要加強國際合作，保障資源能源安全與糧食安全，著力增強國家軟實力，提升我國的全球影響力。

    如何善用自身的國際影響力，在全球經(jīng)濟治理中承擔應有的責任，發(fā)揮對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定與促進作用，是新時期我國對外開放戰(zhàn)略中不可或缺的新內容，也決定了新形勢下我國對外開放的戰(zhàn)略選擇。全球經(jīng)濟治理領域眾多，議題復雜，我們應以下面六個領域為重點，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理，使進一步對外開放為我國經(jīng)濟發(fā)展再添新動能。

    一是與國際社會合作維護經(jīng)濟全球化的大局；

    二是要以人類命運共同體理念引領全球經(jīng)濟治理體系的完善；

    三是積極參與和影響全球經(jīng)貿規(guī)則的制定；

    四是為全球性新議題提供中國智慧；

    五是主動推進構建高水平自貿區(qū)網(wǎng)絡；

    六是以機制建設推進“一帶一路”建設，帶動國際合作模式創(chuàng)新。