以擴(kuò)大內(nèi)需和加快開(kāi)放 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出清中的內(nèi)外部沖擊

    ■王軍

    2018年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)平穩(wěn)，供應(yīng)端和需求端、價(jià)格、就業(yè)等主要指標(biāo)基本保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍在繼續(xù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸由過(guò)去的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端向中高端邁進(jìn)。但也面臨著一些新的矛盾和問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，需求不足所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行壓力始終存在。外部市場(chǎng)將面臨更多的不確定性。

    在此背景下，中央政治局會(huì)議提出，“注重引導(dǎo)預(yù)期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行”。這是一個(gè)重大的政策信號(hào)，這意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在繼續(xù)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，為熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)出清過(guò)程中的內(nèi)外部沖擊，需要強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的管理和調(diào)控，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)健康。

    高度重視經(jīng)濟(jì)金融下行

    清算期的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

    隨著金融調(diào)控的收緊和調(diào)控不斷升級(jí)，以及地方政府清理債務(wù)和去杠桿，房地產(chǎn)投資和基建投資增速都出現(xiàn)放緩。前5個(gè)月房地產(chǎn)投資雖維持較高水平，但無(wú)論是開(kāi)發(fā)投資、新開(kāi)工面積、竣工面積增速均出現(xiàn)明顯回落，商品房銷售面積及銷售額同比增速也是持續(xù)回落，顯示房地產(chǎn)銷售端受到調(diào)控有所收縮。

    消費(fèi)方面，雖然一季度表現(xiàn)亮眼，但5月份消費(fèi)品零售不及預(yù)期，消費(fèi)需求不足跡象有所顯現(xiàn)。受政策變化和調(diào)控影響，未來(lái)汽車、房地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)的增長(zhǎng)有可能不及預(yù)期。

    綜合來(lái)看，近期高頻數(shù)據(jù)的疲弱值得高度關(guān)注，需要警惕下半年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下行趨勢(shì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求疲弱成為目前的主要風(fēng)險(xiǎn)。

    金融業(yè)疾風(fēng)暴雨式的去杠桿和信用收縮使得實(shí)體企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。從債務(wù)融資角度看，去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管客觀上造成流動(dòng)性緊張、市場(chǎng)利率上升和企業(yè)融資難、融資貴，從而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的沖擊，今年以來(lái)不斷爆出知名民營(yíng)企業(yè)的信用違約事件就是一個(gè)例證，且未來(lái)不排除違約事件繼續(xù)惡化和擴(kuò)散的可能。

    擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)聚焦

    消費(fèi)升級(jí)、民間投資和鄉(xiāng)村振興

    在追求高質(zhì)量發(fā)展的今天，重提擴(kuò)大內(nèi)需絕不是要走過(guò)去大規(guī)模刺激和放水的老路，而是要重點(diǎn)解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，其中，重點(diǎn)要圍繞消費(fèi)升級(jí)、民間投資和鄉(xiāng)村振興三個(gè)方面展開(kāi)。

    概括來(lái)講，未來(lái)消費(fèi)升級(jí)應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)從有到好的品質(zhì)升級(jí)，從有形到無(wú)形的服務(wù)升級(jí)，從讓別人羨慕到讓自己快樂(lè)的體驗(yàn)升級(jí)。以休閑旅游、動(dòng)漫出版、影視游戲、演出展覽等為代表的文化娛樂(lè)領(lǐng)域新的消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式將層出不窮；品牌消費(fèi)、信息消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新興中高端消費(fèi)有望迎來(lái)政策扶持并成為新增長(zhǎng)點(diǎn)，交通出行、旅游住宿、餐飲外賣等升級(jí)類消費(fèi)也將迅速興起；教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)消費(fèi)與污染防治、健康養(yǎng)老、住房保障等人民群眾最為關(guān)心的痛點(diǎn)領(lǐng)域的美好生活需求亟待滿足。為此，需要為消費(fèi)升級(jí)營(yíng)造更加高效的環(huán)境和制度，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，取消生育限制，持續(xù)增加居民收入，推動(dòng)收入分配改革，尤其是增加中低收入者的收入，使居民可支配收入能保持與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入相匹配的合理均衡的增長(zhǎng)，以適應(yīng)消費(fèi)的合理增長(zhǎng)和逐步升級(jí)，避免年輕人因受制于高房?jī)r(jià)和低收入而被動(dòng)地陷入消費(fèi)降級(jí)的窘境。

    民間投資是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能的重要來(lái)源，企業(yè)及企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心原動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需擴(kuò)大需要持續(xù)激發(fā)民間投資的活力和潛力，通過(guò)制度創(chuàng)新不斷激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

    讓民間資本活力充分釋放，首先是要確保企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)，確保市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序，確保市場(chǎng)能夠在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，要持續(xù)優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，破除束縛企業(yè)家精神發(fā)揮作用的思維局限和制度藩籬，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；讓民間資本活力充分釋放，應(yīng)強(qiáng)化政策落實(shí)和推進(jìn)，把現(xiàn)有的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策具體化、細(xì)化，并有的放矢解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題；讓民間資本活力充分釋放，要發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用，打破壟斷，消除各種隱性壁壘，拓寬民間投資領(lǐng)域和空間，推進(jìn)融資渠道市場(chǎng)化，降低各種顯性和隱性成本，特別是重視降低日益走高的融資成本，提升資本回報(bào)率；讓民間資本活力充分釋放，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，讓市場(chǎng)來(lái)選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、新興生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)，讓一切聰明才智競(jìng)相迸發(fā)、一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

    沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展和全面小康社會(huì)的建成，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)需求始終是國(guó)內(nèi)需求的短板。廣袤的鄉(xiāng)村大地，迫切需要財(cái)政、金融等多方活水的深度滋潤(rùn)，以不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入。

    要從全國(guó)到省，到市縣鄉(xiāng)，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，積極部署若干有助于擴(kuò)大內(nèi)需的重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。可考慮設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)投資基金，加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資金大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，道路、供水、供電、污水和垃圾處理，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入。建立健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融支持體系，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣數(shù)字化普惠金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持縣級(jí)以下銀行網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立，放寬支農(nóng)以及扶貧再貸款實(shí)施銀行范圍和標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大力拓展投融資渠道，著力強(qiáng)化資金要素投入保障，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資的支持力度，以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面效果。

    加快開(kāi)放

    主動(dòng)管控外部沖擊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

    這一輪中美貿(mào)易摩擦帶給我們的啟示是深刻的，中美過(guò)去穩(wěn)定、平靜的經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，中美兩個(gè)大國(guó)之間的全面競(jìng)爭(zhēng)和博弈將更聚焦于長(zhǎng)期戰(zhàn)略利益而非短期商業(yè)利益。

    為此，中國(guó)應(yīng)保持足夠的清醒和冷靜，保持定力，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放不動(dòng)搖，在開(kāi)放的環(huán)境下加快自主創(chuàng)新，主動(dòng)管控各種外部沖擊。某些行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政壟斷，逐步降低更多行業(yè)對(duì)于外資準(zhǔn)入的門檻和壁壘，把準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度推向全國(guó)。同時(shí)，繼續(xù)改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)商業(yè)環(huán)境。徹底反思和拋棄只重視出口的“重商主義”理念，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的措施和政策，減少對(duì)于出口企業(yè)的過(guò)度補(bǔ)貼和傾斜，降低更多消費(fèi)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，讓中國(guó)民眾也能更多地通過(guò)進(jìn)口，而非旅游、海淘、代購(gòu)來(lái)享受到全球高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，尋求與更多國(guó)家更廣泛的貿(mào)易與投資合作，打破某些大國(guó)對(duì)我的戰(zhàn)略訛詐與威脅。

    當(dāng)前，宏觀調(diào)控除了要強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，還要更加注重政策的靈活性、前瞻性和協(xié)同性，避免政策過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，以及多重政策之間的矛盾和沖突。

    打贏防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部沖擊，需要研究各項(xiàng)政策的力度、節(jié)奏，把握政策尺度，注重政策協(xié)調(diào)，防止眾多緊縮政策疊加造成資金面的緊張，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的加劇。（作者系中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）