發(fā)改委： 有足夠政策空間應對外部不確定性沖擊

    “下半年，我們將堅持穩(wěn)中求進這一工作總基調，保持戰(zhàn)略定力，增強宏觀經(jīng)濟政策的靈活性，加強政策之間的協(xié)調聯(lián)動，確保穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟基本面。”7月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，談到下半年經(jīng)濟工作時說。

    根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，今年上半年中國經(jīng)濟增長達6.8%，工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展良好，但投資和凈出口對經(jīng)濟的貢獻率不高。今年上半年，消費、投資和凈出口三大需求對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為78.5%、31.4%和-9.9%，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率在去年全年轉正之后，在今年一、二季度再次轉負。

    面對“很多人擔心我國下半年經(jīng)濟遭受沖擊”的提問，嚴鵬程表示，經(jīng)過這幾年持續(xù)推進轉變發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、轉變經(jīng)濟結構，我國經(jīng)濟已由過度依賴投資、出口拉動，轉向主要依靠消費、服務業(yè)和內(nèi)需支撐，最終消費和服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率均已達到60%左右，外貿(mào)依存度正在不斷下降。

    “我國有足夠的政策空間來應對世界經(jīng)濟不確定性沖擊。”他進一步表示。

    提升經(jīng)濟發(fā)展質量

    上半年，中國經(jīng)濟交出了一份較為亮眼的數(shù)據(jù)“答卷”，不過，也有少數(shù)指標出現(xiàn)放緩。

    針對這一現(xiàn)象，嚴鵬程提出，不能只看增長數(shù)量，更要看發(fā)展質量。“相關指標增速回落并不必然意味著經(jīng)濟增速下滑。從支出法看，GDP由最終消費支出、資本形成總額、凈出口構成，但固定資產(chǎn)投資并不等同于資本形成總額，社會消費品零售總額也不等同于最終消費。比如，近年來我國消費升級步伐加快，服務性消費快速增長，占全部消費的比重不斷提高，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計口徑，這一變化在社會消費品零售總額指標中體現(xiàn)得并不充分。”

    同時，他表示，就目前來講，我國投資、消費結構正在持續(xù)優(yōu)化。從消費看，消費提質擴容積極推進，今年上半年實物商品網(wǎng)上零售額增長了29.8%，信息、文化、旅游等消費旺盛。從投資看，民間投資、技改投資的增速持續(xù)高于整體投資水平，生態(tài)保護和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)等補短板領域的投資保持較快增長，上半年的增速分別達到35.4%和15.4%。

    “（我國有）世界最大規(guī)模的中等收入群體，可以說是蘊含著巨大的消費升級需求；過去五年我國的市場主體數(shù)量增加近80%，目前已超過1億戶，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過1/3。”他說。

    在7月17日下午中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的第109期“經(jīng)濟每月談”上，中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也對個別指標下滑進行了解讀。他表示，具體在一些微觀層面上，投資增長速度回落，但結構出現(xiàn)了優(yōu)化。“今年前6個月全國固定資產(chǎn)投資同比增長6%，創(chuàng)歷史新低，去年是7.2%，前年是8.1%。投資下滑的主要原因一個是基建投資下滑過快，一個原因是地方政府的降杠桿還有PPP項目規(guī)范運作加強監(jiān)管。另一方面民間投資總體上是穩(wěn)定的，房地產(chǎn)投資也是相對穩(wěn)定的，這個支撐了經(jīng)濟增長。”

    徐洪才表示，制造業(yè)投資創(chuàng)歷史新高，增長達到6.8%，過去幾年在4%、5%之間徘徊。“說明制造業(yè)轉型升級有一定效果，我們低端制造業(yè)投資產(chǎn)能過剩，所以很難吸收過多資金。現(xiàn)在高端制造業(yè)加大了投資力度，傳統(tǒng)的制造業(yè)也加快了技術轉型升級，吸收了新的資本。”

    釋放內(nèi)需潛力

    那么，下半年中國經(jīng)濟會怎么走？

    嚴鵬程表示，下半年，我國經(jīng)濟有望延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，總供求關系基本平衡，預計物價將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。

    不過，下半年國際經(jīng)濟的不確定性在增強，有可能進一步影響中國經(jīng)濟。

    對此，嚴鵬程表示，中國有足夠的政策空間來應對。“當前，我國財政赤字率、政府負債率較低，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負債率趨于下降，宏觀調控有足夠的空間和政策工具可用。”

    下半年，將堅持穩(wěn)中求進這一工作總基調。具體來說，將以補短板為重點，適度擴大有效投資，完善促進消費的體制機制，釋放內(nèi)需潛力；繼續(xù)下大力氣推進重點領域改革，切實解決制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點、難點和痛點，激發(fā)市場主體活力；繼續(xù)推進營商環(huán)境改善和結構性減稅降費，讓企業(yè)輕裝上陣，切實增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力；繼續(xù)擴大對外開放，充分發(fā)揮兩個負面清單的作用，爭取吸引更多的外資。

    “我們有信心、有底氣、有條件，也有足夠的能力，以中國經(jīng)濟的巨大韌性和持續(xù)健康發(fā)展的確定性，有效應對世界經(jīng)濟的不確定性，確保實現(xiàn)年初確定的目標任務。”他說。

    交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉認為，下半年經(jīng)濟也有不少有利條件。“中國經(jīng)濟韌性強，內(nèi)需增長空間較大。通過促進內(nèi)需增長來消化和吸收外部沖擊，仍有較大的回旋余地。”

    唐建偉進一步認為，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融環(huán)境下，積極財政政策的調節(jié)空間更大一些。“貨幣政策方面，在發(fā)達國家貨幣政策正?；?，美聯(lián)儲持續(xù)加息縮表的國際大環(huán)境下，中美利差的縮小會加劇人民幣匯率貶值的壓力，所以中國貨幣政策進一步放松的空間非常有限。”

    而考慮到今年上半年財政收入及稅收收入增速都超過GDP增速和全國居民的可支配收入的實際增速，唐建偉指出，財政減稅降費仍有一定空間。

    徐洪才認為，中國經(jīng)濟有韌勁，但也存在諸多問題和挑戰(zhàn)，這包括結構性降杠桿節(jié)奏和力度如何把控好。“適當增加政策靈活性可能是需要的。就怕政策疊加產(chǎn)生的共震效應，內(nèi)外因素影響交織在一起，我們還是要把控好節(jié)奏和力度。”他在7月17日的經(jīng)濟每月談上說。