第三批兩類公司試點(diǎn)擴(kuò)圍 敲定11家央企

    ■本報(bào)記者 杜雨萌

    臨近年底，備受矚目的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)名單再度擴(kuò)圍。近日《證券日?qǐng)?bào)》記者從一位權(quán)威知情人士處了解到，第三批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)名單最終鎖定了11家中央企業(yè)，除了目前已知的華潤(rùn)集團(tuán)、中航工業(yè)和國(guó)機(jī)集團(tuán)外，還有2家能源類央企和1家商貿(mào)物流類央企。

    繼華潤(rùn)集團(tuán)、中航工業(yè)于12月17日、18日分別被確認(rèn)為第三批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)后，昨日晚間，中工國(guó)際發(fā)布公告稱，公司控股股東國(guó)機(jī)集團(tuán)成為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)之一。至此，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶提出的“初步考慮新增10戶左右央企開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”中，已有3家央企率先“露臉”。

    中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，兩類公司試點(diǎn)名單的進(jìn)一步擴(kuò)圍，是深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本的必然要求。按照改革方向，未來(lái)國(guó)企和央企都將逐步改造為少量國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、一些國(guó)有資本投資公司，以及少數(shù)專做實(shí)體產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。因此，原則上說(shuō)，除了少數(shù)適宜于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的國(guó)企和央企外，其他國(guó)企和央企要么將被改組為以財(cái)務(wù)投資為主的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，要么將被改組成以產(chǎn)業(yè)投資為主的國(guó)有資本投資公司。

    劉興國(guó)預(yù)計(jì)，接下來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行混改或董事會(huì)授權(quán)改革試點(diǎn)的國(guó)企和央企，有望逐步進(jìn)入“兩類公司”試點(diǎn)范圍。

    目前在央企層面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已先后確定兩批共10家試點(diǎn)企業(yè)，其中國(guó)有資本投資公司有8家，分別為國(guó)投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)；2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則是誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新。

    “國(guó)資委對(duì)第三批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的選擇，主要是從企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、盈利能力、董事會(huì)建設(shè)、關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)能力等多個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考察。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，根據(jù)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步加大授權(quán)力度，是開展“兩類公司”試點(diǎn)的重要內(nèi)容。

    雖然國(guó)務(wù)院于今年7月30日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，明確了“兩類公司”的總體要求、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟、配套政策、組織實(shí)施等五方面內(nèi)容，但在周麗莎看來(lái)，省市級(jí)國(guó)資委如何組織企業(yè)形成實(shí)施方案報(bào)給省政府，央企如何組建兩類公司，省市級(jí)國(guó)企如何在指導(dǎo)意見框架下將兩類公司實(shí)施落地，都是需要進(jìn)一步思考的。

    劉興國(guó)也對(duì)記者表示，對(duì)于“兩類公司”來(lái)說(shuō)，還有兩方面問(wèn)題需要高度關(guān)注：一是投資公司與平臺(tái)公司的定位問(wèn)題，雖然文件對(duì)兩類公司有清晰界定，但在實(shí)踐中，可能難以禁止兩類公司彼此越界運(yùn)行；二是授權(quán)邊界的問(wèn)題；授權(quán)太少，不利于充分激發(fā)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的積極性；授權(quán)過(guò)多，則可能導(dǎo)致監(jiān)管不夠，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)管理層為所欲為，不利于保障國(guó)有資產(chǎn)安全。