公共服務(wù)補(bǔ)短板加碼 18部委要求擴(kuò)大資金投入

    ■本報(bào)記者 包興安

    日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》要求，擴(kuò)大資金投入。鼓勵(lì)地方政府依法合規(guī)采取PPP等方式，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。

    “當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資的重點(diǎn)聚焦于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。”財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，用好PPP模式，對(duì)于優(yōu)化公共服務(wù)項(xiàng)目品質(zhì)，促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化更為全面、穩(wěn)定的發(fā)展有著重大意義。

    唐川認(rèn)為，從城鎮(zhèn)化項(xiàng)目整體發(fā)展情況來(lái)看，因前幾年地方各類基建項(xiàng)目發(fā)展過(guò)快，導(dǎo)致了“超前”發(fā)展情況嚴(yán)重、地方財(cái)政面臨高壓，故而從現(xiàn)行的發(fā)展布局來(lái)看，除了對(duì)地區(qū)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的項(xiàng)目以外，服務(wù)功能較弱的大型基建項(xiàng)目已不被提倡，而是會(huì)著重發(fā)展投資金額較小、市場(chǎng)效益較好、依托于較輕固定資產(chǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，即以服務(wù)為主導(dǎo)的項(xiàng)目。

    方案指出，繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，加大對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)在建項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程。

    “PPP是公共服務(wù)項(xiàng)目的重要投融資模式，對(duì)于許多總投資金額較大的公共服務(wù)項(xiàng)目而言，PPP模式有著比政府采購(gòu)模式更廣的覆蓋范圍。并且從財(cái)務(wù)角度來(lái)看，PPP模式有緩解地方政府財(cái)政壓力的作用。”唐川說(shuō)，PPP的客觀優(yōu)勢(shì)將令其與下一階段的公共服務(wù)項(xiàng)目大發(fā)展密不可分。

    唐川認(rèn)為，在公共服務(wù)補(bǔ)短板方面，PPP模式可令政府和社會(huì)資本方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使公共服務(wù)的供應(yīng)效率得到實(shí)質(zhì)性改善。此外，PPP長(zhǎng)周期、多主體參與的優(yōu)勢(shì)還可幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為快速地提供更好的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而在促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)也能提升城鎮(zhèn)的宜居性，對(duì)于非一線地區(qū)而言，可以吸引更多人才、留住更多人才，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國(guó)各地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展。