“放管服”改革促市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“做減法” 汽車等領(lǐng)域開放或更進(jìn)一步

    ■本報(bào)記者 蘇詩鈺

    日前，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議，會(huì)議提出，一是要推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展；二是要健全制度化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法，對(duì)所有市場主體一視同仁，促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰；三是要優(yōu)化政府服務(wù)。

    6月26日，東方金誠首席宏觀分析師王青在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，通過簡政放權(quán)、減稅減費(fèi)等多措施并舉，可有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，同時(shí)為企業(yè)營造公平、公正、公開的市場環(huán)境；通過優(yōu)化服務(wù)，拓寬融資渠道，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，降低創(chuàng)業(yè)門檻，能夠激發(fā)微觀市場主體活力，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；通過搭建信用平臺(tái)，完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，能夠在一定程度上緩解信息不對(duì)稱現(xiàn)象，破解當(dāng)前小微企業(yè)融資過程中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題?？傮w上看，企業(yè)微觀主體活力增強(qiáng)，短期內(nèi)會(huì)強(qiáng)化宏觀政策傳導(dǎo)效應(yīng)，提升逆周期調(diào)節(jié)效果，長期則有助于夯實(shí)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力。

    國新未來科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長徐光瑞6月26日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠市場主體，而充分激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力正是“放管服”改革的著眼點(diǎn)，因此深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長具有重要作用，主要體現(xiàn)在吸引外資和挖掘內(nèi)需兩大方面。一方面，當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜多變，在“逆全球化”沖擊下，中國已經(jīng)為外資尤其是跨國公司投資中國提供了良好的預(yù)期。通過“放管服”來進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引更多外資落戶或擴(kuò)大在華投資。另一方面，我國雖然經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和民生改善等領(lǐng)域還有大量的工作要做，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高精尖技術(shù)的訴求以及百姓對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求都愈發(fā)強(qiáng)烈。

    上述會(huì)議還指出，要推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。大力縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可；整治各類變相審批；深化“證照分離”改革；協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革和更大規(guī)模減稅降費(fèi)，形成優(yōu)化營商環(huán)境合力等等。

    6月26日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“放管服”改革的重點(diǎn)在于對(duì)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營管理要盡可能做到不越位和不失位，不越位就是不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，不失位就是做好監(jiān)管，確保市場競爭公平有序。因此在簡政放權(quán)方面不是一放了之，而是下放后做到有作為，縮減負(fù)面清單就是要營造更加公平有序的營商環(huán)境，讓內(nèi)外資平等競爭，發(fā)揮競爭的淘汰機(jī)制，給那些“僵尸企業(yè)”比較多的傳統(tǒng)行業(yè)造成一定沖擊，促使他們盡早實(shí)現(xiàn)市場出清。從目前來看，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放還有空間，預(yù)計(jì)未來縮減的負(fù)面清單還將減少在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制。

    王青表示，簡政放權(quán)，負(fù)面清單縮減后，對(duì)涉及的行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生或多或少的影響。許多行政許可合并或者取消了，企業(yè)經(jīng)營的便利化程度會(huì)有所提高；而外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的縮減，例如信用服務(wù)行業(yè)（評(píng)級(jí)和征信）放開等在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量提升的同時(shí)，也會(huì)加劇行業(yè)內(nèi)部競爭，優(yōu)勝劣汰效應(yīng)將會(huì)更快顯現(xiàn)。未來在外商投資準(zhǔn)入方面，汽車、金融、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域可能會(huì)成為負(fù)面清單縮減的重點(diǎn)。

    王青表示，預(yù)計(jì)新一輪以開放促改革、促發(fā)展的勢(shì)頭正在形成。而以縮減負(fù)面清單為標(biāo)志，這一輪開放的重點(diǎn)將從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，未來引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量也將從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國服務(wù)”。“放管服”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域包括工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)、食品藥品、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、建設(shè)領(lǐng)域、醫(yī)保領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、三農(nóng)領(lǐng)域、外商投資和貿(mào)易等領(lǐng)域。當(dāng)前這些領(lǐng)域都出臺(tái)了相應(yīng)的具體措施，一些措施已經(jīng)取得較大的進(jìn)展和成效。

    徐光瑞告訴記者，通過“放管服”改革將極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情與動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造更高價(jià)值的積極性，同時(shí)在醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、居住、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老、社會(huì)救助等領(lǐng)域能夠提供更好的服務(wù)和產(chǎn)品。