國有資本劃轉社保基金 專家解讀為何令世界驚嘆

    ■本報見習記者 劉偉杰

    7月10日，國務院召開常務會議，決定全面推開劃轉部分國有資本充實社?；?。在我國大力推進減稅降費的背景下，社保費率得到進一步降低，這也使得全國社?；鸬娜笨趬毫υ龃蟆Ｒ虼?，全面推行國有資本劃轉社?；鸬谋匾悦黠@加大，也將為未來我國減稅降費打開新空間。

    “這次國有資本劃轉社?；?，是國有資本回饋社會的具體行動，這一做法不僅令世界各國驚嘆，而且也開創(chuàng)了一條獨特的公有制產權利潤分配之路。”中央財經大學教授、稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌在接受《證券日報》記者采訪時表示。

    蔡昌表示，我國是一個社會主義市場經濟國家，公有制經濟占主導地位，多種所有制形式共同發(fā)展。自從實行市場經濟稅制模式以來，國有資本為政府財政的貢獻體現為兩個方面：一是企業(yè)作為市場主體按照稅收制度繳納稅款，完成應盡的納稅義務；二是國有資本的所有權歸屬于全體人民，由政府委托國資委行使監(jiān)管職責，國有資本創(chuàng)造的價值屬于社會和人民。因此，國有資本經營收益應該上交政府財政，最終用于財政開支、社會發(fā)展和民生工程，以回饋社會惠及大眾。

    值得一提的是，蔡昌認為，國有資本劃轉社保基金有以下幾個重大理論突破和實踐意義：一是國有企業(yè)作為國有資本的主體力量，探索出一條資本收益的分配方案，是對市場經濟下的財政分配理論的拓展和衍生；二是國有資本找到了幫助政府服務社會的恰當路徑；三是為中國公有制產權模式創(chuàng)新提供有益的嘗試和實踐場景。

    “這不僅能在人口結構日趨老齡化的情況下增強社保的可持續(xù)性，也是國企改革的一項重要布局，通過降稅費的手段減輕企業(yè)負擔、激發(fā)企業(yè)生產活力。此前單單依靠財政補貼不足以應對養(yǎng)老金缺口的問題，而加快國有資本劃轉社?；鸬倪M度可以有效補充此前由于降低稅費而產生的缺口，并大大緩解單一財政補貼等制度措施對減稅降費等政策形成的掣肘。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《證券日報》記者表示。

    另外，蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受《證券日報》記者采訪時表示，當前國有資本劃轉社?；?，是基于2017年出臺的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，該方案對劃轉范圍、對象和比例相關劃轉做法有著明確和具體的限制，確保社?；鹑笨诘玫接行浹a、國有企業(yè)股權管理不出現劇變。

    陶金還表示，一方面，國有資本劃轉的目的并不是直接將國有股變現，用來償付退休和保險等費用，而是利用財務投資獲取更多分紅收益，即社保基金缺口由國有資本帶來的股權收益權來彌補；另一方面，這樣的劃轉也在一定程度上夯實了社保基金按期償付的資產基礎。

    蔡昌認為，國有資本劃轉社保基金也存在以下四大難題需要解決：一是資本劃轉的體量和時機選擇；二是國有資本劃轉社?；鸬睦鏆w屬；三是國有資本劃轉社保基金的反饋機制，即如何對有貢獻的國有資本實施保護和激勵，如何進一步促進有貢獻的國有企業(yè)的未來發(fā)展；四是國有資本劃轉社?；鸬幕痉桨?，需要科學制定并在實踐中不斷完善。