違規(guī)收費蠶食減稅紅利 壟斷性合規(guī)收費有望降低

    主持人呂江濤：最新財稅數(shù)據(jù)顯示，今年我國近2萬億元的減稅降費政策正加快落地生效。然而，近期有關(guān)部門也公布了多地的違規(guī)收費情況，導致減稅紅利被沖抵。今日，本報從減稅降費，區(qū)域金融改革，降低小微、民營企業(yè)融資成本等多角度，進行相關(guān)采訪和解讀。

    ■本報記者 包興安

    國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，確定進一步治理違規(guī)涉企收費的措施，大力清除企業(yè)不合理負擔。《證券日報》記者注意到，近期，有關(guān)部門公布多地違規(guī)收費情況，綜合來看，違規(guī)收費逾8億元。也就是說，違規(guī)收費客觀上蠶食和沖抵了減稅紅利。

    中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示，全面清查違規(guī)收費，是降低企業(yè)負擔、改善營商環(huán)境的一項舉措，有利于激發(fā)市場主體的活力。

    多地出現(xiàn)違規(guī)收費

    今年，我國實施更大規(guī)模減稅降費政策措施，減稅降費效應不斷釋放。國家稅務總局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元，降費1322億元。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，涉及降費政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降：包含教育費附加在內(nèi)的專項收入3708億元，同比下降2.2%；行政事業(yè)性收費收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎上，今年上半年又下降0.5%。

    雖然減稅降費有效降低了企業(yè)和個人負擔、激發(fā)了市場主體活力，但是一些違規(guī)收費依然存在，導致減稅降費紅利被沖抵。

    中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《證券日報》記者表示，對于積極財政政策，特別是實施減稅降費后，全面清查違規(guī)收費也是有效管控企業(yè)負擔的重要措施之一，有利于保障減稅降費策的正常實施，使減輕企業(yè)負擔取得實效。

    記者還注意到，近期，國務院辦公廳督查室和審計署公布了違規(guī)收費情況，綜合來看，多地違規(guī)收費逾8億元。

    7月5日，國務院辦公廳督查室公布了《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費亂漲價抵消減稅降費效果問題的督查情況通報》。督查發(fā)現(xiàn)，滿洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規(guī)收費、變相漲價收費等問題，大幅增加企業(yè)成本，抵消減稅降費效果。

    《通報》披露，滿洲里市政府以經(jīng)營服務性收費名義，向企業(yè)收取屬于政府收費性質(zhì)的口岸設施維護費，2018年收取1.05億元，2019年1月份-5月份收取0.45億元，使得企業(yè)減稅紅利直接被沖抵70%。此外，滿洲里海關(guān)下屬公司變相上漲車載原木熏蒸服務價格等三起違規(guī)收費310.6萬元。

    6月份，審計署發(fā)布的審計工作報告披露違規(guī)收費依然存在。報告顯示，截至2019年3月底，17省30家單位違規(guī)向企業(yè)收取檢測評審等費用、征收已停征的行政事業(yè)性收費、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用、應退未退涉企收費等5.27億元；12省58家單位依托行政職權(quán)及影響力違規(guī)攤派或收取評比、中介等費用1.67億元。

    “當前環(huán)境下，全面清查違規(guī)收費具有非常明確的現(xiàn)實意義。”蔣震表示，目前正在實施大規(guī)模減稅降費，但是因為地方政府有了支出剛性，面臨支出壓力，這種情況下，一些地方會設法從收費方面彌補財力，涉企收費如果得不到規(guī)范，會影響減稅降費的政策效果。

    壟斷性質(zhì)收費有望降低

    上述國務院常務會議確定，強化各級政府尤其是地方政府責任。全面清查違規(guī)收費。嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)，嚴禁行業(yè)協(xié)會和部門下屬事業(yè)單位等借用行政權(quán)力違規(guī)收費，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費的要限期退還并依規(guī)追責。堅決查處商業(yè)銀行分支機構(gòu)違規(guī)收費。建立健全違規(guī)收費舉報投訴、隨機抽查、曝光問責、聯(lián)合懲戒等機制。同時，研究推動進一步降低帶有壟斷性質(zhì)的合規(guī)收費，并引入第三方客觀評估降費效果。

    除了加強清查，確保面向市場主體的收費公開透明，也是防止亂收費的關(guān)鍵。會議明確，公開收費將沒有例外，各地區(qū)各部門要抓緊梳理要求企業(yè)接受第三方服務的事項，對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要的要及時取消，確有依據(jù)的要向社會公布收費項目、標準等。

    “實施更大規(guī)模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策，絕不允許借各種名目亂收費抵消減稅降費效果。”財政部稅政司巡視員徐國喬表示，下一步，財政部將重點做好以下工作：一是從嚴新設收費項目。加強源頭控制，凡新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，要按程序報國務院批準。二是管好用好“一張網(wǎng)”。加強收費目錄清單“一張網(wǎng)”動態(tài)管理，提高政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。同時，做準做精做細減稅降費政策解讀工作，提升政策宣傳解讀效果。三是整治亂收費絕不手軟。財政部將積極配合有關(guān)部門，加大查處和問責力度，切實維護企業(yè)合法權(quán)益

    “把減稅降費政策落實到位之后，才能減少市場主體的負擔，從根本上激發(fā)市場的活力，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟最大的問題就是就要激發(fā)市場活力。”蔣震說。