央企混改操作指南落地 以混資本促進改機制

    國務院國資委近日印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。這是國務院國資委貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策部署，積極穩(wěn)妥有序推進中央企業(yè)混合所有制改革的又一重要舉措。

    國務院國資委研究中心研究員周麗莎對證券時報記者表示，《操作指引》明確界定混改層級，明確定義通過引入非公資本、集體資本的稱之為混合所有制改革，明確混改的方式為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、首發(fā)上市、上市公司資產(chǎn)重組等，并明確了混合所有制改革的基本操作流程，具有很強的可操作性。

    近年來，混合所有制改革穩(wěn)中加快，改革氛圍已經(jīng)形成。國資委數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。同時，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題也仍然存在。

    國資委有關負責人介紹，《操作指引》重點聚焦以下方面：一是規(guī)范混合所有制改革操作流程?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業(yè)運營機制改革等基本流程，對每個流程包括的主要工作內(nèi)容、涉及的相關規(guī)定、應遵循的基本原則和重點關注問題進行了較為詳細的說明。

    二是通過市場化方式開展與非公資本的合作?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，在產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行。對“混資本”過程中的資產(chǎn)審計評估、通過產(chǎn)權(quán)市場實施混改、通過股票市場實施混改的相關規(guī)定、工作程序、重點關注事項等進行了說明。

    三是推動混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運營機制?！恫僮髦敢访鞔_轉(zhuǎn)變企業(yè)運營機制的主要內(nèi)容包括：完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面，并就相關工作的重點內(nèi)容、有關規(guī)定和指導原則進行了詳細說明。

    四是對企業(yè)混改的相關支持政策進行梳理。《操作指引》著重對混合所有制改革相關的財稅支持政策、土地處置政策進行了說明。此外，還對混合所有制改革涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行了整理，將涉及的49個現(xiàn)行有效且公開印發(fā)的法律法規(guī)作為附件列出，供企業(yè)在推進混合所有制改革工作中參考。