新版市場準入負面清單再“瘦身” 縮減比例達13%

    主持人陳煒：隨著金融領域一系列開放措施的宣布和落地，吸引了大批外資金融機構布局中國市場，海外資金也加速流入。

    業(yè)界普遍認為，我國金融業(yè)對外開放不僅是大勢所趨，進程也在加快。今日，本報就金融領域開放舉措進行相關采訪和解讀。

    ■本報記者 蘇詩鈺

    11月22日，《證券日報》記者從國家發(fā)改委獲悉，國家發(fā)改委、商務部于近期正式印發(fā)實施《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）。

    發(fā)改委有關負責人表示，《清單（2019年版）》共列入事項131項，相比《清單（2018年版）》減少了20項，縮減比例為13%。清單的出臺，將有利于進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動市場準入門檻不斷降低，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經濟的活力。

    據(jù)悉，《清單（2019年版）》在保證穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，進一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內容，整個清單更加成熟完善，以清單為主要形式的市場準入負面清單制度體系不斷健全。一是納入“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)產業(yè)準入負面清單（或禁止限制目錄）”，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準入類負面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善。二是及時納入新設立的措施，增列部分符合清單定位的措施，進一步豐富地方性措施，確保合法有效準入措施全部納入。三是放開一批有含金量的措施，移出部分不符合清單定位的措施，持續(xù)推動縮短負面清單長度。四是公布清單措施主管部門，完成清單事項統(tǒng)一編碼，為實現(xiàn)“一目了然、一網通辦”奠定基礎。五是廣泛聽取并吸收有關部門、各地區(qū)、相關行業(yè)協(xié)會和市場主體的意見建議，清單更加全面準確反映市場主體的訴求和期盼。

    上海國際金融與經濟研究院政策研究員、上海財經大學量化金融研究中心主任曹嘯對《證券日報》記者表示，《清單（2019年版）》的印發(fā)破除市場準入隱性壁壘，“一單盡列、單外無單”的要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。其次，可推動市場準入門檻不斷降低，促進更多領域投資。擴大鼓勵外商投資范圍，促進外資在現(xiàn)代農業(yè)、先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資。此外，還可以促進外資優(yōu)化區(qū)域布局。更好地發(fā)揮外資在我國產業(yè)發(fā)展、技術進步、結構優(yōu)化中的積極作用。

    東方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，本次發(fā)布的《清單（2019年版）》，主要面向國內各類市場主體，總體修訂原則與外資準入清單基本一致，即縮短清單長度，降低準入門檻，強調清單之外不得另設門檻和隱性限制。2019年版負面清單的發(fā)布，顯示了我國擴大市場準入政策的連續(xù)性，也在一定程度上有利于提升外資企業(yè)投資信心。

    為了促進“全國一張清單”體系更加完善，曹嘯表示，一是還需選取部分地區(qū)開展進一步放寬市場準入限制試點，保證政策順利實施；二是加快完善清單信息公開機制，不斷提升信息透明度，各地區(qū)各部門要持續(xù)跟蹤關注清單實施情況；三是完善市場監(jiān)管制度體系，注重事前、事中事后監(jiān)管機制，做到全面、一體化監(jiān)管。

    王青表示，下一步的重點將是有效清理、杜絕“單外有單”現(xiàn)象，按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，切實破除各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘。這可能涉及部分法規(guī)、文件的調整，但更重要的是執(zhí)行，即及時、公正地處理各種形式的具體問題，并明確問題解決程序和機制。本次清單公布后，接下來要加快推進全國統(tǒng)一的負面清單代碼體系建設，并與行政審批事項清單實現(xiàn)動態(tài)銜接，這會有利于構建全國統(tǒng)一的市場準入體系，全面改善營商環(huán)境。