多措并舉實現(xiàn)預算收支平衡 確保減稅降費部署落實到位

    減稅降費是激發(fā)市場主體活力和推進經濟高質量發(fā)展的必要舉措。

    12月25日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上，財政部部長劉昆受國務院委托，報告2019年減稅降費工作情況。他表示，今年實施的減稅降費政策力度超出預期。下一步，將繼續(xù)落實落細各項減稅降費政策。但他也指出，政策實施過程中仍面臨一些困難和問題，其中之一是財政收入壓力較大。

    減稅降費是中國新一輪稅制改革的重要內容，改革的主要目的是在宏觀稅負保持穩(wěn)定的情況下，優(yōu)化稅制結構，減少重復征稅，為企業(yè)降成本，應對經濟下行壓力，促進經濟發(fā)展。在減稅降費過程中，大部分行業(yè)的稅負都有不同程度的降低，但在增值稅改革過程中，因為減稅降費紅利傳導機制不暢等原因，個別處在產業(yè)鏈“夾心層”的企業(yè)享受政策紅利相對有限，部分行業(yè)因增值稅鏈條不夠完善、不可抵扣成本占比較大等原因稅負不降反增。不過在決策層面上，這些執(zhí)行中的問題都得到了注意和應對?？梢灶A計，未來減稅降費將以更精準和有針對性的方式進行，更充分地發(fā)揮稅收的杠桿效果及對整體經濟的作用。這也充分說明，盡管減稅降費不可避免會遇到各種矛盾和挑戰(zhàn)，但這些問題都會得到靈活和審慎的解決。

    減稅降費可能引起的挑戰(zhàn)之一是一些地方出現(xiàn)財政減收，地方可支配收入下降。由于在當前情況下，教育、醫(yī)療、社保等民生支出以及環(huán)保支出具有剛性增長特征。同時，隨著財政體制改革不斷深入，地方政府無法采用一些原有的增收辦法。所以，其對中央政府的轉移支付的需求可能會增大。對于這一矛盾，也應以靈活審慎的方式來解決，在減稅降費的同時，努力維持地方財政的可持續(xù)性，實現(xiàn)兩種政策目標的協(xié)調與雙贏。

    克服地方財政面臨的收支矛盾，既要靠開源也要靠節(jié)流。開源方面，鑒于政府負債率未來仍有一定擴大空間，應當進一步理順地方債發(fā)行機制，擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模，同時規(guī)范發(fā)展PPP，吸引社會資金進入地方基礎設施建設和民生項目，減輕公共財政壓力。在節(jié)流方面，則需要進一步大力壓縮“三公”經費支出，降低行政機構的運行成本，進一步轉變政府職能和實行精兵簡政。財政體制方面，應當加強對地方政府的預算管理，對每項財政支出都進行預算績效評價與考核，設定科學的支出順序，不斷優(yōu)化支出結構，控制支出過快增長。在一些地方財政壓力增大的情況下，尤其要加強監(jiān)督，避免各種稅費變相回歸，亂收費、亂罰款、亂攤派問題重現(xiàn)，減稅降費改革逆轉，以穩(wěn)定企業(yè)對于減負改革的信心。

    當然，維持地方財政可持續(xù)性并不僅僅是地方政府的責任，也要依靠改革的推進。為此，財稅體制改革應當進一步推進，在中央與地方之間合理分配財權與事權，以降低地方政府的財政壓力，使地方政府能有充足的財力空間來滿足居民不斷增長的公共服務需求。同時在減稅降費本身的機制設計上，更加注意平衡中央與地方的財政利益。在整體的稅制改革設計過程中，必須充分考慮如何構建完善的地方稅體系，為地方財政可持續(xù)發(fā)展建立穩(wěn)定的稅源基礎。當然，對于少數(shù)財源不穩(wěn)、財力匱乏的地方政府，仍然需要做好轉移支付工作，以解決其迫在眉睫的困難。

    減稅降費是激發(fā)市場主體活力和推進經濟高質量發(fā)展的必要舉措，也是供給側結構性改革中“三去一降一補”降成本的重要一環(huán)。在改革的總體框架之中，減稅降費政策具有趨勢性、長期性和戰(zhàn)略性的特征，將得到堅定不移的貫徹，不會因執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和挑戰(zhàn)而停頓。當然，在政策實施過程中仍有許多需要注意之處，如做好結構性減稅與普惠性減稅之間的平衡，減稅降費的同時完善稅收征管機制，并以系統(tǒng)化、法治化的方式制定稅收優(yōu)惠政策等。只要處理好這些關系，減稅降費和地方財政收入壓力之間的矛盾將是短期的，未來，在經濟活力增強的基礎上，二者的共贏將是長期趨勢。