財政部：禁止通過政府投資基金變相舉債

    本報記者 包興安

    2月21日，財政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財政出資效益的通知》（下稱《通知》）。《通知》明確禁止通過政府投資基金變相舉債，地方政府債券資金不得用于基金設(shè)立或注資。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府投資基金已經(jīng)形成較大規(guī)模，對創(chuàng)新財政資金使用、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動社會資本投入發(fā)揮了重要作用。但同時一些基金也存在政策目標(biāo)重復(fù)、資金閑置和碎片化等問題。此次出臺《通知》旨在加強(qiáng)對設(shè)立基金或注資的預(yù)算約束，提高財政出資效益，促進(jìn)基金有序運(yùn)行。

    《通知》將強(qiáng)化政府預(yù)算對財政出資的約束。對財政出資設(shè)立基金或注資須嚴(yán)格審核，納入年度預(yù)算管理，報本級人大或其常委會批準(zhǔn)；數(shù)額較大的，應(yīng)根據(jù)基金投資進(jìn)度分年安排。設(shè)立基金要充分考慮財政承受能力，合理確定基金規(guī)模和投資范圍。年度預(yù)算中，未足額保障“三保”、債務(wù)付息等必保支出的，不得安排資金新設(shè)基金。預(yù)算執(zhí)行中收回的沉淀資金，按照推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用和盤活存量資金的規(guī)定，履行必要程序后，可用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需領(lǐng)域的基金注資。

    上述負(fù)責(zé)人指出，要著力提升政府投資基金使用效能。發(fā)揮財政出資的杠桿作用，積極帶動社會資本投入，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和做好“六穩(wěn)”等開展基金運(yùn)作。完善基金內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快基金投資進(jìn)度，提高基金運(yùn)作效率，減少資金閑置，從嚴(yán)控制管理費(fèi)用。支持地方政府推進(jìn)基金布局適度集中，聚焦需要政府調(diào)節(jié)的關(guān)鍵性、創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)域，防止對民間投資形成擠出效應(yīng)。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金，形成財政出資合力。同一行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立多支目標(biāo)雷同基金的，要在尊重出資人意愿的基礎(chǔ)上，推動整合或調(diào)整投資定位。

    《通知》明確了健全政府投資基金退出機(jī)制。設(shè)立基金要規(guī)定存續(xù)期限和提前終止條款，并設(shè)置明確的量化指標(biāo)?；鹜顿Y項(xiàng)目偏離目標(biāo)領(lǐng)域的，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門及時糾正；問題嚴(yán)重的，報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，可中止財政出資或收回資金?；鹂冃н_(dá)不到預(yù)期效果、投資進(jìn)度緩慢或資金長期閑置的，財政出資應(yīng)按照章程（協(xié)議）擇機(jī)退出?；鹞窗醇s定時間完成設(shè)立、開展業(yè)務(wù)，或募集社會資本低于約定下限的，財政出資可提前退出。

    《通知》表示，禁止通過政府投資基金變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金設(shè)立或注資。地方財政部門要會同相關(guān)部門對違反上述規(guī)定的基金嚴(yán)肅整改。財政部各地監(jiān)管局按照有關(guān)職責(zé)和工作部署，加強(qiáng)對涉嫌變相舉債基金的監(jiān)管，協(xié)助地方防范隱性債務(wù)風(fēng)險。