助力穩(wěn)增長大有可為 專家建議推進(jìn)“專項(xiàng)債+PPP”組合試點(diǎn)

    在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，政府和社會資本合作（PPP）將在穩(wěn)投資過程中發(fā)揮重要作用。中國證券報記者日前獲悉，多地目前正加快研究出臺PPP相關(guān)推進(jìn)政策。專家認(rèn)為，從中央到地方各類重大項(xiàng)目要求加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，基建護(hù)航經(jīng)濟(jì)重要作用正不斷增強(qiáng)，PPP助力穩(wěn)增長恰逢其時。應(yīng)盡快釋放明確政策信號支持PPP發(fā)展，出臺PPP條例，加大PPP項(xiàng)目實(shí)施力度，推進(jìn)“專項(xiàng)債+PPP”組合試點(diǎn)。

    近期不斷加碼

    為應(yīng)對疫情，支持PPP發(fā)展政策近期不斷加碼。

    2月12日，財政部政府和社會資本合作中心發(fā)布的《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫和儲備管理工作的通知》要求，加快項(xiàng)目入庫進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。2月17日，該中心發(fā)布公告稱，全國PPP綜合信息平臺（新平臺）上線。2月28日，財政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》，以推動污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

    “近期相繼出臺的政策反映出有關(guān)部門對PPP的支持，將助力PPP在穩(wěn)增長方面發(fā)揮積極作用。”大岳咨詢董事長金永祥表示，已陸續(xù)有地方政府聯(lián)系大岳咨詢公司，要求加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目。

    他指出，為減小疫情對經(jīng)濟(jì)影響，補(bǔ)齊疫情暴露出的公共服務(wù)方面若干短板，加大基建投資將大概率成為政策選擇。目前，大多數(shù)PPP項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。

    云南省財政廳相關(guān)人士認(rèn)為，疫情后我國將增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，將采取更為積極的財政政策，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)做好PPP項(xiàng)目篩選和儲備工作。

    加快啟動項(xiàng)目

    從各地情況看，獲批、開工的PPP項(xiàng)目正不斷增多。

    3月2日，河南省財政廳網(wǎng)站發(fā)布的《鶴壁市財政局高質(zhì)量謀劃推進(jìn)PPP項(xiàng)目》提出，充分發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、籌資金方面的積極作用，在實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、干線公路、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面大力探索推廣運(yùn)用PPP。

    2月28日，全國首單PPP儲架式資產(chǎn)證券化項(xiàng)目“國金-川投航信停車場PPP項(xiàng)目1-10號資產(chǎn)支持專項(xiàng)計劃”二期產(chǎn)品成功實(shí)現(xiàn)“云發(fā)行”，發(fā)行規(guī)模9.16億元。

    2月26日，甘肅省投資規(guī)模最大的文化旅游PPP項(xiàng)目武威雷臺景區(qū)文化旅游綜合體項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    近日，山東省財政廳貫徹落實(shí)財政部加快加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫和儲備管理工作要求，開啟項(xiàng)目入庫審核綠色通道，審核時間不得超2個工作日。

    “近一段時間，很多地方政府在緊鑼密鼓為疫情結(jié)束大力利用PPP做準(zhǔn)備，有的地方大規(guī)模啟動PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，有的地方在準(zhǔn)備出臺大力發(fā)展PPP的支持政策。”金永祥表示，預(yù)計3月PPP項(xiàng)目將恢復(fù)到正常狀態(tài)，4月以后有望進(jìn)入加快發(fā)展階段。

    護(hù)航健康發(fā)展

    對下一步PPP市場發(fā)展，金永祥認(rèn)為，應(yīng)釋放更明確和寬松的政策信號支持PPP發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，PPP模式對疫情過后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望發(fā)揮較大作用。

    金永祥指出，應(yīng)加快啟動試點(diǎn)“專項(xiàng)債+PPP”組合模式。“專項(xiàng)債+PPP”組合模式不僅有利于民營企業(yè)參與專項(xiàng)債工作，也可提高專項(xiàng)債資金使用效率。應(yīng)加快價格和收費(fèi)制度改革。目前，價格機(jī)制是影響PPP項(xiàng)目成敗乃至行業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。應(yīng)按照社會資本方盈利而不暴利的原則積極而穩(wěn)妥推動公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機(jī)制改革，向社會資本釋放明確的市場預(yù)期，調(diào)動社會資本參與公用事業(yè)積極性，提高PPP模式可持續(xù)性。

    中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制政策研究室副主任吳有紅認(rèn)為，應(yīng)加快PPP條例出臺，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目科學(xué)決策，豐富民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目機(jī)會，引導(dǎo)具備條件的社會資本更多參與重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道，積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的PPP專業(yè)化運(yùn)營商，積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的PPP專業(yè)化運(yùn)營商。