助力穩(wěn)增長大有可為 專家建議推進“專項債+PPP”組合試點

    在當前經濟增速放緩的背景下，政府和社會資本合作（PPP）將在穩(wěn)投資過程中發(fā)揮重要作用。中國證券報記者日前獲悉，多地目前正加快研究出臺PPP相關推進政策。專家認為，從中央到地方各類重大項目要求加快復工復產，基建護航經濟重要作用正不斷增強，PPP助力穩(wěn)增長恰逢其時。應盡快釋放明確政策信號支持PPP發(fā)展，出臺PPP條例，加大PPP項目實施力度，推進“專項債+PPP”組合試點。

    近期不斷加碼

    為應對疫情，支持PPP發(fā)展政策近期不斷加碼。

    2月12日，財政部政府和社會資本合作中心發(fā)布的《關于加快加強政府和社會資本合作（PPP）項目入庫和儲備管理工作的通知》要求，加快項目入庫進度，切實發(fā)揮PPP項目補短板、穩(wěn)投資作用。2月17日，該中心發(fā)布公告稱，全國PPP綜合信息平臺（新平臺）上線。2月28日，財政部發(fā)布《關于印發(fā)污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》，以推動污水處理和垃圾處理領域PPP項目規(guī)范運作。

    “近期相繼出臺的政策反映出有關部門對PPP的支持，將助力PPP在穩(wěn)增長方面發(fā)揮積極作用。”大岳咨詢董事長金永祥表示，已陸續(xù)有地方政府聯(lián)系大岳咨詢公司，要求加快推進PPP項目。

    他指出，為減小疫情對經濟影響，補齊疫情暴露出的公共服務方面若干短板，加大基建投資將大概率成為政策選擇。目前，大多數(shù)PPP項目是基礎設施和公共服務項目。

    云南省財政廳相關人士認為，疫情后我國將增加基礎設施投資，將采取更為積極的財政政策，相關行業(yè)主管部門應做好PPP項目篩選和儲備工作。

    加快啟動項目

    從各地情況看，獲批、開工的PPP項目正不斷增多。

    3月2日，河南省財政廳網站發(fā)布的《鶴壁市財政局高質量謀劃推進PPP項目》提出，充分發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)投資、補短板、籌資金方面的積極作用，在實施百城建設提質、鄉(xiāng)村振興、干線公路、基礎設施補短板等方面大力探索推廣運用PPP。

    2月28日，全國首單PPP儲架式資產證券化項目“國金-川投航信停車場PPP項目1-10號資產支持專項計劃”二期產品成功實現(xiàn)“云發(fā)行”，發(fā)行規(guī)模9.16億元。

    2月26日，甘肅省投資規(guī)模最大的文化旅游PPP項目武威雷臺景區(qū)文化旅游綜合體項目復工復產。

    近日，山東省財政廳貫徹落實財政部加快加強PPP項目入庫和儲備管理工作要求，開啟項目入庫審核綠色通道，審核時間不得超2個工作日。

    “近一段時間，很多地方政府在緊鑼密鼓為疫情結束大力利用PPP做準備，有的地方大規(guī)模啟動PPP項目前期準備工作，有的地方在準備出臺大力發(fā)展PPP的支持政策。”金永祥表示，預計3月PPP項目將恢復到正常狀態(tài)，4月以后有望進入加快發(fā)展階段。

    護航健康發(fā)展

    對下一步PPP市場發(fā)展，金永祥認為，應釋放更明確和寬松的政策信號支持PPP發(fā)展。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，PPP模式對疫情過后的經濟發(fā)展有望發(fā)揮較大作用。

    金永祥指出，應加快啟動試點“專項債+PPP”組合模式。“專項債+PPP”組合模式不僅有利于民營企業(yè)參與專項債工作，也可提高專項債資金使用效率。應加快價格和收費制度改革。目前，價格機制是影響PPP項目成敗乃至行業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵因素。應按照社會資本方盈利而不暴利的原則積極而穩(wěn)妥推動公用事業(yè)和公共服務價格機制改革，向社會資本釋放明確的市場預期，調動社會資本參與公用事業(yè)積極性，提高PPP模式可持續(xù)性。

    中國宏觀經濟研究院投資研究所投資體制政策研究室副主任吳有紅認為，應加快PPP條例出臺，加強PPP項目科學決策，豐富民營企業(yè)參與PPP項目機會，引導具備條件的社會資本更多參與重點PPP項目，豐富PPP項目投資退出渠道，積極培育一批創(chuàng)新能力強的PPP專業(yè)化運營商，積極培育一批創(chuàng)新能力強的PPP專業(yè)化運營商。