國家發(fā)改委：鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點 PPP項目可申報

    本報記者 蘇詩鈺

    近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》（以下簡稱《通知》），發(fā)改委指出，開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防風險、去杠桿、穩(wěn)投資、補短板決策部署的有效政策工具，是投融資機制的重大創(chuàng)新，有助于盤活存量資產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，促進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。各地發(fā)展改革委要高度重視、精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按要求穩(wěn)妥推進試點項目申報工作。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60企業(yè)安全集團投資總監(jiān)唐川在接受《證券日報》記者采訪時表示，該《通知》是監(jiān)管層繼《關(guān)于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)工作的通知》和《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引》（征求意見稿）之后的又一個重要指導(dǎo)性文件。從技術(shù)層面來看。可以說，新時代的REITs，以及監(jiān)管層同時在推進的公募基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金都是我國基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化的重要支持工具。這些工具的有效推出，將會有助于解決基建項目退出難、項目融資途徑少、資產(chǎn)交易對手方難尋等問題。

    中國銀行研究院博士后葉銀丹在接受《證券日報》記者采訪時表示，基建公募REITs可盤活存量基建項目的沉淀資金、降低負債率，轉(zhuǎn)為新基建項目的滾動投資，從而加快形成基建投資自身的良性循環(huán)。在當前經(jīng)濟形勢下，《通知》的印發(fā)能夠加快基建公募REITs落地，更好地釋放基建項目活力，從而在當前時期更好地發(fā)揮基建投資托底經(jīng)濟的作用。

    《通知》指出從重點區(qū)域來看，優(yōu)先支持位于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持位于國務(wù)院批準設(shè)立的國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

    從重點行業(yè)來看，《通知》指出，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目，鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施項目開展試點。主要包括：倉儲物流項目；收費公路、鐵路、機場、港口項目；城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目；城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱項目；數(shù)據(jù)中心、人工智能、智能計算中心項目；5G、通信鐵塔、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)項目；智能交通、智慧能源、智慧城市項目。

    值得關(guān)注的是，《通知》還提到，涉及PPP項目還需滿足以下條件：1.2015年以后批復(fù)實施的PPP項目，應(yīng)符合國家關(guān)于規(guī)范有序推廣PPP模式的規(guī)定。2.2015年6月以后批復(fù)實施的特許經(jīng)營項目，應(yīng)符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委第25號令）有關(guān)規(guī)定。此前采用BOT、TOT、股權(quán)投資等模式實施的特許經(jīng)營項目，應(yīng)符合當時國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資建設(shè)、特許經(jīng)營管理等相關(guān)規(guī)定。3.收入來源以使用者付費（包括按照穿透原則實質(zhì)為使用者支付的費用）為主。收入來源含地方政府補貼的，需在依法依規(guī)簽訂的PPP合同或特許經(jīng)營協(xié)議中有明確約定。4．PPP項目運營穩(wěn)健、正常，未出現(xiàn)暫停運營等重大問題或重大合同糾紛。

    葉銀丹表示，PPP項目可申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，將有助于解決PPP項目融資難的老問題。對于符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，若能借助REITs融資，實現(xiàn)真正的權(quán)益融資，則可以降低其融資成本，并在一定程度上提高投資者的回報。

    為了試點工作更快落地，唐川建議，如果REITs要介入PPP項目的投資，那除了股權(quán)部分的投資以外，最好將剩余未還的銀行貸款全面替換掉，唯有這樣，銀行的權(quán)益才能夠得到合理的保證，并且，金融產(chǎn)品管理人將項目利潤進行分配時才不會出現(xiàn)爭議。此外，REITs管理團隊在產(chǎn)業(yè)運作領(lǐng)域的專業(yè)性或也是阻礙項目順利推進的一大問題。當然，此問題或可通過管理模式的優(yōu)化來化解。比如，REITs管理人可以通過與原項目公司實際運營人簽訂長期運營協(xié)議，來保證項目原管理、運營模式不變；或者在各個領(lǐng)域找到固定的運營合作伙伴，來保證特定領(lǐng)域同類項目在接手后都能持續(xù)、健康、穩(wěn)定地運營下去。

    葉銀丹表示，首先要做好政策支持，鼓勵更多優(yōu)質(zhì)基建項目申報REITs試點。第二，需要加大相關(guān)人才培養(yǎng)力度?；≧EITs起航對公募基金的運營、管理和維護職能都提出了更高要求。“公募基金+ABS”模式的法律障礙小、可操作性強，但對于管理人在公募基金發(fā)行期的項目篩選能力以及在運營期的項目運營能力等提出了更高要求。第三，探索相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在中國設(shè)立REITs通常需要對不動產(chǎn)進行資產(chǎn)重組，并被視為交易行為，需繳納增值稅、土地增值稅等稅費，而在境外REITs沒有增值稅、土地增值稅等稅負較重征稅項目。境外REITs在繳納所得稅以及分紅環(huán)節(jié)等實施不同程度的優(yōu)惠政策，可為未來國內(nèi)稅收優(yōu)惠政策設(shè)計提供借鑒。

（編輯 孫倩）