建設(shè)更高水平開放型金融新體制

    證券時報記者孫璐璐

    9月6日，“2020中國國際金融年度論壇”在京召開。央行副行長陳雨露、銀保監(jiān)會副主席周亮均在致辭中提及金融業(yè)尤其是資本市場改革開放的重要性，并對下一步金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出相應(yīng)的安排。

    陳雨露表示，我國現(xiàn)代化金融體系在逐步完善，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力顯著增強(qiáng)，中國正在從一個金融大國向金融強(qiáng)國穩(wěn)步邁進(jìn)。央行需要建立和完善現(xiàn)代中央銀行制度?，F(xiàn)代中央銀行的根本使命就是維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，為實體經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一個長期穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境?，F(xiàn)代信用貨幣的基本屬性決定了需要有一個系統(tǒng)性的制度安排，既要發(fā)揮信用貨幣可以靈活調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)從而支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，又要防止貨幣超發(fā)濫發(fā)可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)金融惡果。

    陳雨露稱：“與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，今年以來中國的逆周期金融調(diào)控既保持了物價穩(wěn)定和資產(chǎn)價格的基本平穩(wěn)，同時也為繼續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、維護(hù)金融穩(wěn)定提供了有效的穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。”

    構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對金融高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。陳雨露表示，金融業(yè)要服務(wù)好新發(fā)展格局，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，完善與建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度相適應(yīng)的貨幣政策框架和基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，探索構(gòu)建矩陣式管理的宏觀審慎政策框架，逐步擴(kuò)大宏觀審慎政策的覆蓋范圍，堅定不移地推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設(shè)更高水平的開放型金融新體制，推動金融業(yè)邁向以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為基礎(chǔ)的制度性系統(tǒng)性開放，為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)提供高水平的金融支持。

    周亮也表示，金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。下一步，銀保監(jiān)會將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足實體經(jīng)濟(jì)和人民群眾對金融的需求，推動銀行業(yè)、保險業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    一是努力提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，千方百計降低企業(yè)的融資成本，探索應(yīng)急貸款和應(yīng)急融資的機(jī)制，推動金融系統(tǒng)今年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動對接先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融需求。支持外貿(mào)外資企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)金融與科技的深度融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能的技術(shù)，提升服務(wù)效率。

    二是堅決防范化解金融風(fēng)險。提早謀劃、未雨綢繆，督促銀行多渠道補(bǔ)充資本，落實資產(chǎn)質(zhì)量分類。按照預(yù)期信用損失法增提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度，預(yù)計今年銀行業(yè)處置不良貸款3.4萬億元。完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控的長效機(jī)制，對各類風(fēng)險做到早識別、早預(yù)警、早處置。嚴(yán)格規(guī)范股東股權(quán)管理，建立有效的激勵約束機(jī)制。壓實三個責(zé)任，即壓實金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融管理部門的責(zé)任。穩(wěn)妥地處置高風(fēng)險中小金融機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格遵循“房住不炒”的定位，防止房地產(chǎn)市場過度金融化，防止影子銀行風(fēng)險反彈等。

    三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融市場體系和產(chǎn)品體系。引導(dǎo)大型銀行下沉服務(wù)重心，提升綜合服務(wù)水平；深化政策性銀行改革，實現(xiàn)分賬管理、分類核算；深化中小金融機(jī)構(gòu)改革重組，督促城商行、農(nóng)村的中小金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮保險的保障功能，培育非銀行金融機(jī)構(gòu)特色優(yōu)勢。把發(fā)展直接融資放在更加突出的位置，大力發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱，有力引導(dǎo)理財、保險資金等各類中長期資金進(jìn)入資本市場。

    四是推動銀行業(yè)、保險業(yè)更高水平對外開放。2018年以來，銀保監(jiān)會實施了34項銀行保險業(yè)的擴(kuò)大開放措施，目前相關(guān)的法律法規(guī)修訂已經(jīng)基本完成。近兩年來，銀保監(jiān)會共批準(zhǔn)外資銀行和外資保險公司來華設(shè)立各類機(jī)構(gòu)近100家。銀保監(jiān)會將繼續(xù)秉持市場化、法制化、國際化的原則，落實內(nèi)外一致、公開透明的政策環(huán)境，進(jìn)一步落實落細(xì)已出臺的措施，引進(jìn)更多專業(yè)化、有特色的外資金融機(jī)構(gòu)來華展業(yè)。