住建部推動建立“兩多一并”制度 專家：應(yīng)重點調(diào)動市場化主體積極性

    本報記者 杜雨萌

    最近一段時間，“住房保障工作”已成為監(jiān)管部門的重要工作抓手。繼8月31日住建部強調(diào)要進一步完善住房保障體系后，9月2日召開的全國住房保障工作座談會，對于各地做好保障性租賃住房工作進行了再次部署。

    住房保障司司長曹金彪在會上指出，要提高對發(fā)展保障性租賃住房重要性的認識，認清住房保障工作的新使命主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，新方式是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新目標是確立起保障性租賃住房的政策制度；要切實把保障性租賃住房作為“十四五”住房建設(shè)的重點；要確保政策落地見效，推動建立“兩多一并”（多主體供給、多渠道保障、租購并舉）的制度。

    “只有住房保障工作有效落實，才能真正實現(xiàn)‘住有所居’。”58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波在接受《證券日報》記者采訪時表示，隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，人口向各大城市群的流動也有所增多，進而加大了大城市商品房市場的結(jié)構(gòu)性供求不平衡現(xiàn)象。從這個角度來說，保障性住房與商品房市場需要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長趙然對《證券日報》記者表示，當前，由公租房、保障性租賃住房以及共有產(chǎn)權(quán)房構(gòu)成的住房保障體系，是構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康生態(tài)不可或缺的重要組成部分。一方面，住房保障工作將重點聚焦在居住功能，而非投資等金融屬性，有利于房地產(chǎn)行業(yè)的理性回歸。另一方面，做好住房保障工作不僅可以解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，而且能夠避免高房價帶來的消費擠出效應(yīng)，有利于降低推進新型城鎮(zhèn)化的成本。

    事實上，為積極解決新市民、青年人等群體的住房困難問題，增加保障性租賃住房供給，今年7月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，首次在國家層面明確住房保障體系頂層設(shè)計。與此同時，在內(nèi)容上則從土地支持、優(yōu)化行政審批、資金支持、減稅降費和金融支持等五方面入手，明確保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。而同日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點工作的通知》中，亦明確提出要將保障性租賃住房納入基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目，從資金端為加快發(fā)展保障性租賃住房提供助力。

    不僅如此，今年7月22日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席“加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作電視電話會議”時又一次強調(diào)，“把發(fā)展保障性租賃住房作為‘十四五’住房建設(shè)的重點任務(wù)”“因地制宜，以人口凈流入城市為重點，落實城市主體責(zé)任，加快發(fā)展保障性租賃住房”。

    結(jié)合此前住建部的公開表態(tài)看，今年10月底前，各地人民政府要確定“十四五”期間保障性租賃住房的建設(shè)目標和年度建設(shè)計劃，并向社會公布。而截至目前，包括上海、廣州、成都等地已相繼明確了建設(shè)目標。

    值得一提的是，住建部此前明確表示，在積極推進保障性租賃住房工作過程中，各地要堅決防止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名騙取優(yōu)惠政策或違規(guī)經(jīng)營。省級人民政府要加強對城市發(fā)展保障性租賃住房情況的監(jiān)測評價，并且將監(jiān)測評價結(jié)果納入對城市政府的考核。

    “從實踐層面看，在建立‘兩多一并’制度上，應(yīng)重點關(guān)注如何調(diào)動市場化主體的積極性。”在趙然看來，構(gòu)建住房保障體系，特別是其中的保障性租賃住房上，必須要堅持市場化的原則，引導(dǎo)市場化企業(yè)提供有效的產(chǎn)品。

    上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究中心總經(jīng)理崔霽在接受《證券日報》記者采訪時表示，未來，各地在深化“兩多一并”制度上，一是要因地制宜，即對于部分商品住房供不應(yīng)求的大城市，為保證凈流入的新市民和青年人群體的居住需求，要加大供應(yīng)保障住房；對于部分商品住房供應(yīng)過剩的城市，可通過盤活存量來保障居住需求。二是重視市場機制的發(fā)揮，保障性住房既要重視行政引導(dǎo)，但更要重視市場主體的參與積極性，形成市場盈利模式，讓房地產(chǎn)企業(yè)積極參與保障住房的建設(shè)。三是注重保障住房的品質(zhì)。

（編輯 崔漫 才山丹）