積極財政政策將提升效能 政策安排超預(yù)期

    本報記者 包興安

    3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，其中提到，提升積極的財政政策效能。“今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)”“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”“預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)”。

    “不能因為今年赤字率安排較去年有所下降，就認(rèn)為財政政策不積極。”全國政協(xié)委員、申萬宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長在接受《證券日報》記者采訪時表示，在下調(diào)赤字率的同時，還能保持財政政策積極有為，主要是因為去年財政收入超預(yù)期，支出偏慢，財政有一定結(jié)余。同時，去年國有企業(yè)利潤大幅增長，有一部分利潤要上繳，財政資源有所上升。再加上其他基金結(jié)余，比如去年土地收入比較高，綜合財力有保障。預(yù)期今年財政收入還是比較正常增長，能保證財政支出保持較快增長。

    粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒在接受《證券日報》記者采訪時表示，我國已連續(xù)13年實施積極的財政政策，積極財政政策的內(nèi)涵在拓展，實施方式在逐步豐富，效果在逐步完善。今年擬安排赤字率較2020和2021年均有所下降，專項債與去年持平，在歷年中仍屬于較高水平。但是考慮到從特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳利潤解決收支矛盾，實際財力增加，支出規(guī)模增加2萬億元以上，赤字率可以適當(dāng)下降。今年尤其重視通過全面加強(qiáng)績效管理以及與其他政策協(xié)同發(fā)力，提高效能，單位財政資金使用的效率和效果提高。

    北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示，今年的赤字率比去年降低0.4個百分點，一方面需要保證支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的財力，配套國家的減稅降費政策以及增加中央轉(zhuǎn)移性支出的綜合測算；另一方面從債務(wù)舉借的長效機(jī)制考慮，需要平衡償債支出壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2.8%的赤字率雖放緩了舉債規(guī)模，但也體現(xiàn)積極財政政策發(fā)揮政府資金撬動引領(lǐng)作用的政策導(dǎo)向。

    “今年新增專項債額度與去年持平，是相對較高的新增規(guī)模，體現(xiàn)了財政政策加力支持穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。”中國民生銀行首席研究員溫彬?qū)Α蹲C券日報》記者表示，為配合適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資，做到政策靠前發(fā)力，今年已經(jīng)提前下達(dá)1.46萬億元額度，專項債券發(fā)行節(jié)奏比去年明顯加快。今年除在建項目后續(xù)融資之外，新開工項目主要集中在重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等領(lǐng)域。此外，還要通過重大項目和政府投資，撬動更多民間投資，擴(kuò)大有效投資。

    崔志娟表示，今年新增專項債主要保障重點項目建設(shè)，支持在建項目的后續(xù)融資，在“資金跟著項目走”的協(xié)調(diào)機(jī)制下，專項債資金的使用進(jìn)度明顯提升，投資作用效果顯現(xiàn)。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況下，投資對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)帶動作用依然非常重要，地方專項債券資金的投放可以更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對調(diào)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，特別是新基建的建設(shè)和傳統(tǒng)基建的更新改造。

    對于實施新的組合式稅費支持政策，楊成長表示，今年預(yù)計退稅減稅2.5萬億元，其中常規(guī)的減稅降費1萬億元，留抵退稅約1.5萬億元，將大大減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，相比于“減稅”，納稅人對“退稅”的獲得感、幸福感都更加直接和強(qiáng)烈，對于發(fā)揮好財稅政策“穩(wěn)增長”的作用也將更加有效。這對于對沖經(jīng)濟(jì)下行的“三重壓力”，確保國民經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

    在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣看來，今年提出的退稅減稅規(guī)模遠(yuǎn)超市場預(yù)期，將進(jìn)一步減輕市場主體的運營負(fù)擔(dān)，并且也對促進(jìn)消費發(fā)揮作用。

    白彥鋒認(rèn)為，今年留抵退稅政策將重點支持制造業(yè)，對于穩(wěn)定我國全球價值鏈、供應(yīng)鏈，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和高質(zhì)量發(fā)展，都具有現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義。

    何代欣表示，留抵退稅對制造業(yè)的幫助，也會很快向其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來傳導(dǎo)，從而進(jìn)一步穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)運行的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（編輯 喬川川）