加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局 數(shù)字經(jīng)濟(jì)唱響產(chǎn)業(yè)升級(jí)“協(xié)奏曲”

    本報(bào)記者 謝若琳

    發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。

    3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

    自2017年政府工作報(bào)告中被首次提及，已多次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中。今年1月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面提出了11項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，并提出到2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善等目標(biāo)。

    無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，5G規(guī)?；瘧?yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是主要支撐，智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展將提供更多優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場(chǎng)景；二是提升關(guān)鍵軟硬件創(chuàng)新技術(shù)能力和供給能力，補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，特別是芯片、工業(yè)軟件等卡脖子領(lǐng)域；三是深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值的同時(shí)，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、算法治理等，解決好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性問(wèn)題。

    加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局

    助力鄉(xiāng)村搭上“數(shù)字化快車”

    “加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局”是政府工作報(bào)告在提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要點(diǎn)，對(duì)比去年政府工作報(bào)告的表述可以看出，在發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步下沉，智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用的重要場(chǎng)景。

    吳琦表示，政府工作報(bào)告明確了數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需和全面建成小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)重要。有助于擴(kuò)大有效投資，在形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的同時(shí)，吸引國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)加大ICT資本投入。

    “以5G為例，預(yù)計(jì)2020年至2025年可直接拉動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資1.1萬(wàn)億元，拉動(dòng)垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬(wàn)億元，有助于擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)。預(yù)計(jì)2020年至2025年，5G商用將帶動(dòng)1.8萬(wàn)億元的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2萬(wàn)億元的信息服務(wù)消費(fèi)和4.3萬(wàn)億元的終端消費(fèi)。”

    另一方面，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國(guó)的重要板塊。

    全國(guó)政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)馬傳喜表示，“數(shù)字為鄉(xiāng)村振興提供了新動(dòng)力，將深刻改變鄉(xiāng)村發(fā)展。但要真正實(shí)現(xiàn)以數(shù)字促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收、農(nóng)村全面進(jìn)步，未來(lái)還需從多方面發(fā)力補(bǔ)短板。”

    “未來(lái)，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展新格局逐漸清晰，助力鄉(xiāng)村搭上‘數(shù)字化快車’，鄉(xiāng)村數(shù)字化場(chǎng)景和應(yīng)用不斷豐富，在鄉(xiāng)村電商的發(fā)展下，農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。”吳琦表示。

    加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

    提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和供給能力

    寶新金融首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，前者是指原生的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用類企業(yè)，亦包括ICT行業(yè)；后者是指用數(shù)字科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體應(yīng)用在如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等層面。

    《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》顯示，中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到7.5萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到31.7萬(wàn)億元。

    吳琦表示，政府工作報(bào)告突出了數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路等新一代信息技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)“從數(shù)據(jù)中來(lái)，到實(shí)體中去”，持續(xù)釋放數(shù)字紅利。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)正在成為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈格局的關(guān)鍵，是全球主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。亟需在新發(fā)展階段，全力突破關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”瓶頸，構(gòu)建強(qiáng)有力的自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，夯實(shí)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基礎(chǔ)。

    “我國(guó)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)形成了較全面的硬件制造業(yè)，但缺乏尖端核心技術(shù)，在用數(shù)字科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面困難較大，一方面缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面受限于企業(yè)信息化程度千差萬(wàn)別，在數(shù)字化研發(fā)投入較少，進(jìn)展緩慢。”鄭磊進(jìn)一步表示。

    政府工作報(bào)告指出，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。事實(shí)上，自2018年以來(lái)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已連續(xù)5年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，預(yù)期到2025年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率達(dá)到45%，較2020年提升近30個(gè)百分點(diǎn)。

    工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐和產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰建議，應(yīng)支持全國(guó)重點(diǎn)省區(qū)市先行先試，頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)底座，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為串聯(lián)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主脈絡(luò)。此外，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地市，打造城市級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供“一鍵在線全覆蓋”的全生命周期服務(wù)，為政府提供覆蓋行業(yè)和區(qū)域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖，全面提高決策的前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性和全面性。

    首提“完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”

    筑牢安全屏障體系

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和網(wǎng)絡(luò)治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、安全發(fā)展的根本保障。政府工作報(bào)告指出，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。這是政府工作報(bào)告首次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理”的概念。

    數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)紅利同時(shí)帶來(lái)了新的治理挑戰(zhàn)。吳琦表示，疫情防控中暴露出信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放不足、社會(huì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)獲取不及時(shí)、政府部門數(shù)據(jù)共享水平不高、數(shù)據(jù)信息資源缺乏統(tǒng)籌整合、個(gè)人隱私保護(hù)工作不到位等問(wèn)題。

    “突破‘急難關(guān)卡’的技術(shù)障礙，筑牢數(shù)字安全屏障體系。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎對(duì)記者表示，今年的政府工作報(bào)告指出，要推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。“這為我們安全行業(yè)的發(fā)展指明了方向，即隨著數(shù)字化的不斷發(fā)展，安全行業(yè)正在超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全范疇，升級(jí)為數(shù)字安全。”

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，大量司法實(shí)踐表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須司法保護(hù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類新事物、新問(wèn)題，也需要司法的回應(yīng)。全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍指出，一方面，要加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)司法保護(hù)力度，健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。另一方面，要妥善審理涉數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等案件，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)隱私等司法保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

    全國(guó)人大代表、華海藥業(yè)總裁陳保華建議，應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和問(wèn)題，著力完善經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制，明晰權(quán)力邊界與責(zé)任；注重發(fā)揮政府“有形之手”的推力，市場(chǎng)主體的主力和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的基礎(chǔ)作用力；圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中的“短板”，規(guī)范推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性措施。同時(shí)，積極吸取和借鑒地方立法的共性內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的框架性建議稿。

（編輯 白寶玉）