11地明年首季擬發(fā)行地方債7749.45億元 近八成為新增專項(xiàng)債

    本報(bào)記者 包興安

    據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，截至12月27日，已有重慶市、陜西省等11地披露了2023年1月份和一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，擬發(fā)行規(guī)模合計(jì)7749.45億元。其中，新增專項(xiàng)債占比近八成。

    中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，近期各地都在積極籌劃發(fā)行明年的新增地方專項(xiàng)債券，一方面為明年加大地方政府投資提供必要的資金保障，為穩(wěn)定和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)做好充足準(zhǔn)備；另一方面，明年專項(xiàng)債發(fā)行還會(huì)保持適度規(guī)模，確保投資項(xiàng)目、債券資金、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到擴(kuò)投資促消費(fèi)的積極效果。

    12月27日，重慶市公布的2023年一季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃表顯示，重慶市計(jì)劃在一季度發(fā)行地方債816億元。其中1月份計(jì)劃發(fā)行新增專項(xiàng)債350億元，3月份計(jì)劃發(fā)行新增專項(xiàng)債350億元，3月份計(jì)劃發(fā)行再融資債券116億元。

    數(shù)據(jù)顯示，上述規(guī)模合計(jì)7749.45億元的地方債中，新增地方債7189億元，再融資債券560.45億元。7189億元新增地方債中，計(jì)劃發(fā)行新增一般債券1056億元，計(jì)劃發(fā)行新增專項(xiàng)債6133億元。

    “明年一季度可能是穩(wěn)增長(zhǎng)壓力最為集中的階段，需要基建投資繼續(xù)維持較快增長(zhǎng)水平。”東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，明年部分專項(xiàng)債額度已在今年提前下達(dá)，且下達(dá)時(shí)間較往年前移，就是為了保證明年年初專項(xiàng)債加快發(fā)行，從而為保持基建投資高增長(zhǎng)、穩(wěn)定年初經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供資金支持。

    12月17日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“2022-2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上表示，合理安排明年赤字率和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，銜接今明兩年，持續(xù)形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減。

    張依群表示，明年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，預(yù)計(jì)新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模為3.5萬(wàn)億元左右。預(yù)計(jì)債券資金將盡快用于重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)帶動(dòng)作用。

    馮琳預(yù)計(jì)，2023年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約4萬(wàn)億元，與2022年新增專項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行規(guī)模相近。明年新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模保持較高水平，除推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速回升外，還能夠?qū)_土地出讓金收入下滑對(duì)地方政府財(cái)政的影響。

    近年來(lái)，專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。今年5月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》提出，在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。

    馮琳認(rèn)為，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，主要是為了解決合適的專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足導(dǎo)致“錢(qián)等項(xiàng)目”以及專項(xiàng)債用作資本金比例偏低等問(wèn)題。后續(xù)可通過(guò)拓寬專項(xiàng)債資金使用范圍，提高專項(xiàng)債資金的使用效率和撬動(dòng)作用，推動(dòng)盡快形成更多的實(shí)物工作量，更好發(fā)揮專項(xiàng)債助力穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

    “適度擴(kuò)大專項(xiàng)債投資領(lǐng)域可以進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)投資，讓專項(xiàng)債券向更多特定市場(chǎng)領(lǐng)域延伸，以有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升社會(huì)投資熱情，形成以點(diǎn)帶面的良性催化作用。”張依群表示，在具體投資領(lǐng)域上，除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，還可以將新能源、新材料、新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域納入，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使債券資金助力重大項(xiàng)目在規(guī)模、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)提高。