國務(wù)院印發(fā)重磅文件，商務(wù)部、央行準(zhǔn)備這么干！

    本報記者 劉萌

    6月30日，商務(wù)部部長助理陳春江在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動開展試點(diǎn)。下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門、地方積極推進(jìn)《若干措施》落地實(shí)施。試點(diǎn)實(shí)施一年后，將由商務(wù)部按部署組織開展評估，具備條件的試點(diǎn)措施推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展壓力測試。

    在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港加大壓力測試力度

    陳春江表示，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，深入推進(jìn)高水平制度型開放，是黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的重大使命。按照部署，在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，加大壓力測試力度，主要有兩方面考慮。

    一是為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是以高水平對外開放推進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港綜合試驗(yàn)平臺作用，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，便利商務(wù)人員臨時入境，深化國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造一流營商環(huán)境，有利于充分運(yùn)用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

    二是為推動加入高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐。我國正積極推動加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，相關(guān)規(guī)則的要求與我國改革開放面臨的重點(diǎn)問題契合度較高。在有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港主動對接開展試點(diǎn)，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面率先與國際接軌，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，將為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定積累有利條件。

    “同時，為了確保達(dá)到試驗(yàn)效果，在充分考慮國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和地方實(shí)際基礎(chǔ)上，選擇在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、應(yīng)用場景豐富、監(jiān)管能力較強(qiáng)的上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展先行先試。對于試驗(yàn)效果好、風(fēng)險可控的試點(diǎn)措施，將復(fù)制推廣至更大范圍進(jìn)行壓力測試，不斷推進(jìn)高水平對外開放。”陳春江說。

    加強(qiáng)金融相關(guān)舉措的落實(shí)落地

    人民銀行研究局局長王信介紹，在《若干措施》中，金融相關(guān)的內(nèi)容主要包括四個方面：

    一是除特定新金融服務(wù)以外，允許內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)開展同類服務(wù)。堅持內(nèi)外資一致的原則，保障外資金融機(jī)構(gòu)國民待遇。

    二是壓縮相關(guān)金融服務(wù)審批時限。表現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)收到境外金融機(jī)構(gòu)等提交的開展金融服務(wù)申請后，原則上要在120天內(nèi)作出決定。

    三是允許在試點(diǎn)地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點(diǎn)地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)，更好滿足個人和企業(yè)對金融服務(wù)的多元化需求。境外金融服務(wù)的具體種類由金融主管部門另行規(guī)定。

    四是允許真實(shí)合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資產(chǎn)生的資本出資、股息紅利所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在滿足真實(shí)合規(guī)的前提下，銀行應(yīng)及時辦理資金的匯入和匯出。

    王信表示，這些試點(diǎn)舉措，有助于為中外資金融服務(wù)提供者創(chuàng)造更公平、開放、穩(wěn)定和透明的競爭環(huán)境，提升了外國投資者跨境投資的便利程度，也豐富了試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和個人的投資渠道，將有助于我國穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，避免碎片化、零散化開放，更好服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

    “下一步，人民銀行將會同相關(guān)部門加強(qiáng)《若干措施》金融相關(guān)舉措的落實(shí)落地。”王信表示，一是穩(wěn)妥推進(jìn)新金融服務(wù)試點(diǎn)。根據(jù)職責(zé)，積極審慎地受理開展新金融服務(wù)許可的有關(guān)申請。二是在宏觀審慎管理框架下，持續(xù)提升試點(diǎn)地區(qū)外商投資全流程交易便利性，并指導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)展業(yè)審核，確認(rèn)相應(yīng)資金收付具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)。三是按照“穩(wěn)步推進(jìn)、風(fēng)險可控”原則，支持試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)和個人依法跨境購買境外金融服務(wù)。對于前置主管部門允許的金融服務(wù)交易，人民銀行將從跨境資金流動管理的角度予以配合。四是在擴(kuò)大開放的同時，持續(xù)監(jiān)測風(fēng)險，必要時，對試點(diǎn)舉措進(jìn)行及時優(yōu)化調(diào)整，確保試點(diǎn)措施穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

    抓好三方面工作落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)

    商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司司長楊正偉表示，商務(wù)部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)各項(xiàng)試點(diǎn)措施的系統(tǒng)集成，推動部門和地方間高效協(xié)同，認(rèn)真組織好各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。主要抓好三方面工作：

    一是抓好細(xì)化落實(shí)。商務(wù)部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，及時研究解決改革試點(diǎn)中遇到的問題。各試點(diǎn)地區(qū)所在地人民政府落實(shí)好主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)措施落地實(shí)施。對確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，都將在一年內(nèi)完成。需調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，商務(wù)部將會同有關(guān)部門、地方按法定程序辦理。

    二是抓好政策解讀。為幫助經(jīng)營主體用足用好政策，將在商務(wù)部網(wǎng)站上發(fā)布解讀材料，逐條解讀政策內(nèi)涵、突破點(diǎn)和亮點(diǎn)、應(yīng)用場景等內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)情況，確保試點(diǎn)措施及時惠及市場主體。同時，還將組織開展專題培訓(xùn)，對各地抓好落地實(shí)施和評估問效提出要求。

    三是抓好總結(jié)評估。按照“邊試點(diǎn)、邊調(diào)研、邊總結(jié)、邊推廣”的要求，對試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)過程中形成的務(wù)實(shí)管用做法、亮點(diǎn)成效，及時進(jìn)行宣傳。試點(diǎn)措施實(shí)施一年后，開展系統(tǒng)總結(jié)評估，將試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控的試點(diǎn)措施復(fù)制推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更大范圍內(nèi)開展壓力測試。

（編輯 喬川川）