中國(guó)數(shù)據(jù)要素政策大事記

    本報(bào)記者 邢萌 郭冀川

    十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值愈加凸顯。為激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，中國(guó)不斷探索符合國(guó)情的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，完善相關(guān)法律制度，推動(dòng)數(shù)智時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)。從大數(shù)據(jù)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，到數(shù)據(jù)被納入生產(chǎn)要素范疇，再到數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”構(gòu)建，最后到數(shù)據(jù)要素被納入數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案中，隨著黨中央對(duì)數(shù)據(jù)要素作用的認(rèn)識(shí)不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)道路也更加清晰，建設(shè)數(shù)字中國(guó)成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。

    2014年3月份，“大數(shù)據(jù)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，提出“設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

    2015年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，內(nèi)容可概括為“三位一體”，即圍繞全面推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)這一總體目標(biāo)，從政府、產(chǎn)業(yè)、安全等方面確定三大重點(diǎn)任務(wù)。這是我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，也是指導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和總體部署。

    2016年3月份，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，單設(shè)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”篇章，下分“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”“促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”兩個(gè)章節(jié)。這標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。

    2017年10月份，黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。同年12月份，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

    2020年4月份，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布。這是中央出臺(tái)的第一份系統(tǒng)性、完整性地闡述要素市場(chǎng)改革思路的重要文件，數(shù)據(jù)成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

    2021年3月份，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”單獨(dú)成章。

    2021年6月份，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》正式頒布，這是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，明確將數(shù)據(jù)安全上升到國(guó)家安全范疇，確立、完善了數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查等多項(xiàng)重要制度，形成了我國(guó)數(shù)據(jù)安全的頂層設(shè)計(jì)。

    2022年10月份，黨的二十大報(bào)告提出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

    2022年12月份，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（即“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，歷史性繪制了數(shù)據(jù)要素發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，具有里程碑式的重要意義。

    2023年2月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，從世界數(shù)字化發(fā)展大趨勢(shì)、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度提出了新時(shí)代數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體戰(zhàn)略，明確了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

    2023年3月份，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。

    2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌，劉烈宏任國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)、沈竹林任國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)。國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

    隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，將進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系建設(shè)等制度和政策，更好構(gòu)建完善我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，打通“數(shù)據(jù)孤島”，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，開(kāi)啟數(shù)字中國(guó)建設(shè)新篇章。

（編輯 包興安 沈明）