明年經(jīng)濟這么干！20位專家解讀中央經(jīng)濟工作會議十大看點

    12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，本次會議為明年經(jīng)濟工作定調，并部署多項重點工作任務。

    針對當下的經(jīng)濟形勢，會議指出，“進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)”，但同時指出，“我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣”。

    針對明年經(jīng)濟工作總基調，會議要求，“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。談及宏觀政策，會議強調“要增強宏觀政策取向一致性”“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估”。

    圍繞推動高質量發(fā)展，會議還部署了明年九項重點任務，其中“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”位列首位，“堅持不懈抓好‘三農(nóng)’工作”和“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”相較去年會議也是“新增項”。

    如何理解此次會議的新提法以及釋放出的經(jīng)濟工作新動向？《經(jīng)濟參考報》記者第一時間采訪了20位專家，為您帶來全面解讀。

    看點一

    穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破

    會議要求，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調配合。

    另外，會議還強調，“要增強宏觀政策取向一致性”、“把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。

    中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，2021和2022年中央經(jīng)濟工作會議的政策總基調均為“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，今年則調整為“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，從更強調“穩(wěn)”，到更強調“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。

    東方金誠首席宏觀分析師王青表示，本次會議重申中央政治局會議確立的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”。“以進促穩(wěn)”意味著保持中高速增長水平受到進一步重視。當前保持中高速增長水平，能夠為保障民生就業(yè)、維護金融穩(wěn)定、化解地方債務風險提供基礎保障，為加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、扎實推進高質量發(fā)展提供有利的環(huán)境。“先立后破”是指在新舊增長動能轉換過程中，在以高新技術制造業(yè)等為代表的新動能全面壯大之前，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能的代表，房地產(chǎn)行業(yè)不能下行過快。

    粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，政策基調尤其強調政策效率效果，增強政策取向一致性評估，財政政策、貨幣政策等都強調效果，避免非經(jīng)濟政策對經(jīng)濟政策的沖擊，避免合成謬誤，將我國的政策空間發(fā)揮出更好的效果。

    招聯(lián)首席研究員董希淼表示，應進一步加強政策協(xié)調，更好地發(fā)揮政策集成效應。綜合用好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策，讓各類政策更加協(xié)調，協(xié)同發(fā)力，使政策效用更加明顯，從而增強對穩(wěn)消費、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等支持力度。

    看點二

    積極財政政策適度加力、提質增效

    穩(wěn)健貨幣政策靈活適度、精準有效

    針對財政政策，會議要求，“積極的財政政策要適度加力、提質增效。”“要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。”

    針對貨幣政策，會議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”，“保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。”

    羅志恒認為，“適度加力、提質增效”總體是積極的，即加力以擴大總需求、防范化解經(jīng)濟社會風險，但同時提出“適度”、“提質增效”、“強化逆周期和跨周期調節(jié)”、“用好財政空間”，也就是說要根據(jù)經(jīng)濟社會需要來實施，不搞大水漫灌。

    他說，重提“結構性減稅降費”，有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。我國已連續(xù)十幾年實施積極的財政政策，長期實施大規(guī)模的減稅降費導致宏觀稅負逐步下行，財政空間仍有但總體在持續(xù)收窄。因此，未來的減稅降費要注重效率和效果，注重結構性減稅降費，側重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領域。

    仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家兼研究部總監(jiān)龐溟表示，與過去“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”不同，此次提出“社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配”。事實上，“名義經(jīng)濟增速”恰恰是“經(jīng)濟增長和價格水平預期目標”的結合體，但這次特別單獨提出要考量“經(jīng)濟增長和價格水平預期目標”，說明要準確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，全面考慮發(fā)展基本面、宏觀經(jīng)濟增長形態(tài)、供需形勢、價格水平、市場預期，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量和社會融資規(guī)模增長合理、節(jié)奏平穩(wěn)、效率提升。

    看點三

    以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

    會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”列為明年九項重點任務的首位，要求“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。”“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。”

    “中央經(jīng)濟工作會把科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設作為明年的首要任務進行部署，凸顯了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的緊迫性和必要性。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長程楠表示，其中，新質生產(chǎn)力代表著更高的全要素生產(chǎn)率水平。下一步，要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大契機，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術賦能新型工業(yè)化發(fā)展，培育壯大一批綜合效益好、成長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展一批適應數(shù)字經(jīng)濟時代特征的新業(yè)態(tài)新模式，成為引領經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動力新引擎。

    北京交通大學中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓認為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推進新型工業(yè)化的重要載體，關鍵之一是全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，要加強新一代信息技術、先進制造技術、現(xiàn)代管理技術的深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高質量建設。同時，要注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育，培育人形機器人、量子信息、人工智能等領域的鏈主企業(yè)和關鍵配套企業(yè)。

    中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張世賢認為，會議提出以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力，相關部署為國家的產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展指明了方向。此外，會議還強調了強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，將有助于推動科技創(chuàng)新更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展。

    中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授高偉認為，下一步需要推動顛覆性技術創(chuàng)新，保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。在扶持科技創(chuàng)新方面，建議大力鼓勵私募和科創(chuàng)創(chuàng)始資金發(fā)展，為科創(chuàng)工作發(fā)展提供更充足的初始動力。

    看點四

    著力擴大國內(nèi)需求

    形成消費投資良性循環(huán)

    會議指出，著力擴大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。會議同時提出“培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費”“增加城鄉(xiāng)居民收入”“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”等具體舉措。

    會議還提出，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，培育發(fā)展新動能。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

    “與以往表述相比，此次會議重點強調了‘有潛能’‘有效益’和‘良性循環(huán)’。”溫彬指出，本次會議將消費和投資聯(lián)系起來，意味著政策將不再孤立地刺激消費和投資，而是放眼長遠，兼顧提升市場經(jīng)濟運行效率，力爭實現(xiàn)投資和消費相互促進的良性循環(huán)，追求“1+1>2”的政策效果，提高內(nèi)需增長的可持續(xù)性。

    另外，在他看來，從促進良性循環(huán)的角度考慮，預計明年投資方向會重點支持與最終需求相匹配的關鍵民生領域，如充電樁換電站、養(yǎng)老育幼設施、鄉(xiāng)村物流體系等。而消費發(fā)展帶來的需求擴張，也會反過來拉動相關領域的投資，如對5G通信、綠色智能產(chǎn)品、電子商務等的需求增長，可以促進相關領域的投資和創(chuàng)新等，由此來實現(xiàn)供需匹配、良性循環(huán)。

    光大證券首席經(jīng)濟學家高瑞東表示，一方面，消費是收入的函數(shù)，提升消費的關鍵在于有效提升居民收入，后續(xù)提升城鄉(xiāng)居民收入的相關政策舉措值得期待。另一方面，在有效投資轉化為實物工作量的過程中，也會通過商品或服務購買等鏈條傳導，有效帶動收入增加、消費擴大，進而形成良性循環(huán)。

    同時他認為，從供給端來看，本次會議要求激發(fā)有潛能的消費，培育壯大新型消費，積極培育新的消費增長點，優(yōu)化消費環(huán)境。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民對于消費的需求更加豐富，通過營造更好的消費場景，提升消費供給的質量和多樣性，有利于居民消費意愿的不斷提升。

    看點五

    深化重點領域改革

    謀劃進一步全面深化改革重大舉措

    會議要求，“謀劃進一步全面深化改革重大舉措”，“加快全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割”，“謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革”。

    在溫彬看來，加快全國統(tǒng)一大市場建設，有效降低全社會物流成本，需要完善適應全國統(tǒng)一大市場建設的體制機制，如優(yōu)化產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、激勵約束和考核評價體系等。落實金融體制改革預計包括健全金融監(jiān)管體系、推進利率市場化改革、推進養(yǎng)老保險制度改革、深化資本市場改革、穩(wěn)步擴大金融開放等。

    羅志恒表示，謀劃新一輪財稅體制改革是下階段的重要任務，這樣才能從根本上解決當前財政運行緊平衡、地方債務持續(xù)增長的問題；分稅制改革實施即將迎來三十年，有必要進一步將改革進行到底?？梢灶A期，未來要進一步理清政府與市場關系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責任持續(xù)擴張。

    看點六

    擴大高水平對外開放

    加快培育外貿(mào)新動能鞏固外貿(mào)外資基本盤

    會議提出，“加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口”，“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造‘投資中國’品牌”，“抓好支持高質量共建‘一帶一路’八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和‘小而美’民生項目”。

    中央財經(jīng)大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院院長張曉濤指出，在數(shù)字貿(mào)易方面，中國應該繼續(xù)擴大在跨境電商方面的優(yōu)勢，并推動數(shù)字賦能的服務貿(mào)易。同時，還應當繼續(xù)堅持推動對發(fā)達經(jīng)濟體的市場擴展和需求潛力挖掘，并兼顧發(fā)展中經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體。“應當通過擴大高標準的對外開放，尤其是制度型開放，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，進一步促進外貿(mào)增長。在高質量共建‘一帶一路’方面，既要有一些標志性的重大工程，更要有‘小而美’的民生項目落地。”他說。

    “過去一年中，由于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，外貿(mào)增速出現(xiàn)波動，存量外資少量撤離，但高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)的外商投資持續(xù)增長。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川認為，新的一年里，鞏固外貿(mào)外資的基本盤是穩(wěn)定外貿(mào)增長和存量外資，使外貿(mào)外資繼續(xù)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在未來培育外貿(mào)新動能中，服務貿(mào)易將成為重要的新突破口，應當加大服務貿(mào)易的發(fā)展力度，進一步放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)的市場準入。此外，促進貿(mào)易投資自由化、便利化，促進數(shù)據(jù)等新的要素自由流動，需要高水平的開放型經(jīng)濟體制，需要持續(xù)推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的建設。

    看點七

    積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險

    加快推進“三大工程”建設

    會議指出，持續(xù)有效防范化解重點領域風險。其中提出，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。完善相關基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。

    貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示，此次中央經(jīng)濟工作會議明確了明年房地產(chǎn)領域“1+3”的政策導向。“1”是以防范和化解房地產(chǎn)風險作為政策基本著力點這個中心不變；“3”是加快推進保障性住房建設，“平急兩用”公共基礎設施建設，城中村改造等“三大工程”，在新模式下，謀求房地產(chǎn)領域新的增長。

    廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，“三大工程”著眼于房地產(chǎn)長期健康運行與穩(wěn)定增長，力圖解決結構性問題、供需錯配、需求斷層等長期問題。其中，城中村改造解決的是新市民、年輕人、外來人口的住房需求，主要是低成本的、職住平衡的配租型住房需求；保障性住房解決的是戶籍無房戶、人才群體、工薪階層的配售型保障需求，解決商品房需求斷層的問題；“平急兩用”公共基礎設施解決的是新時期對于居住生活安全的配套設施訴求。本質上，新時期住建系統(tǒng)的“三大工程”，都是在供給側改革上做文章，以匹配需求，并與擴大房地產(chǎn)內(nèi)需結合。

    看點八

    錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標

    確保國家糧食安全

    會議提出，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。要“錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標”，“以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線”，“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農(nóng)田建設投入標準。”

    “今年中央經(jīng)濟工作會議把‘三農(nóng)’工作放在關鍵位置，反映了‘三農(nóng)’工作的突出重要性和堅持不懈抓好‘三農(nóng)’工作的決心。這是由農(nóng)業(yè)強國目標和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設的復雜性和持久性決定的，必須一張藍圖繪到底，久久為功。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任曹慧表示，此次會議強調“確保國家糧食安全”“毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給”，凸顯了在新發(fā)展格局下依靠自己力量端穩(wěn)中國飯碗的極端重要性。

    在曹慧看來，提高糧食產(chǎn)能首先要“夯基礎”，即全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。其中在“地”的方面，此次會議強調，要“提高高標準農(nóng)田建設投入標準”。提高糧食產(chǎn)能還要強政策，以政策支持力度的增強來調動和提升農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個積極性”。會議提出，“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，改革完善耕地占補平衡制度”，以補貼政策來平衡種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的比較效益，以逐步完善的利益補償機制讓主產(chǎn)區(qū)在抓糧經(jīng)濟上得實惠。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，中央經(jīng)濟工作會議對明年“三農(nóng)”工作作出全面部署，其中強調要探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，這將會帶來深遠影響，有利于促進區(qū)域平衡發(fā)展，解決主產(chǎn)區(qū)抓糧吃虧問題，也有助于守住耕地紅線，是保障糧食安全的根本之策。

    看點九

    推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展

    新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合

    會議指出，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

    易居研究院研究總監(jiān)嚴躍進表示，促進更多城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興所需，還將提高資源要素配置效率，促進新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展。

    具體來看，推進新型城鎮(zhèn)化將帶動城鎮(zhèn)的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共基礎設施加快向鄉(xiāng)村延伸，同時不斷地為農(nóng)村居民在城市就業(yè)創(chuàng)造條件。加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，也能讓市民化的農(nóng)村居民高質量地融入城鎮(zhèn)，分享改革發(fā)展的成果。另一方面，通過全面推進鄉(xiāng)村振興，引導社會資本和城鎮(zhèn)的資金、技術、人才以及先進管理理念等創(chuàng)新要素進鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，繁榮鄉(xiāng)村市場。

    看點十

    推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展

    完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

    會議指出，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。建設美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應鏈。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。落實集體林權制度改革。加快建設新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

    在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長董戰(zhàn)峰看來，會議明確要繼續(xù)深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展。后續(xù)，我國將優(yōu)化綠色發(fā)展的空間格局，建立健全低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉型，減少資源消耗，減少生態(tài)破壞，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

    同時，會議提到“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”，對此，中國工程院院士王金南指出，這意味著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)將成為后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要題目，其中關鍵是要構建綠水青山轉化為“金山銀山”的政策制度體系。

    王金南認為，下一步要在四方面取得突破：一是科學界定生態(tài)產(chǎn)品的范圍；二是突破生態(tài)產(chǎn)品價值核算問題；三是拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道；四是提高生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度，讓保護者真正受益。