政府性融資擔保體系緩解企業(yè)融資難題 國擔基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用

    本報記者 韓昱

    日前，財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、國家金融監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。

    財政部有關(guān)負責人就《通知》相關(guān)情況回答記者提問時表示：“實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃，通過進一步發(fā)揮國家融資擔?；穑ㄒ韵潞喎Q‘國擔基金’）的體系引領(lǐng)作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔和補償力度，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”

    政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。該有關(guān)負責人介紹，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔保體系，成立了國擔基金，構(gòu)建了“國擔基金—省級再擔保機構(gòu)—市（縣）直保機構(gòu)”的三層組織體系，實現(xiàn)了全國市級機構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。通過政府性融資擔保體系的介入，與銀行原則上按照“二八分險”承擔貸款的風險責任，即，銀行承擔不低于20%的風險，擔保體系分擔剩余80%的風險（通常國擔基金分擔20%、省級再擔保機構(gòu)分擔20%、市（縣）直保機構(gòu)分擔40%），大大降低了銀行承擔的風險損失，相應提高了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用水平，銀行的貸款積極性明顯提升。

    “國擔基金成立以來，一直致力于落實國家高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了財政資金‘四兩撥千斤’的作用。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，國擔基金積極聯(lián)合金融機構(gòu)，大力支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為重點的融資擔保，大力促進專精特新等前沿性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過盤活市場主體資本流通，促進關(guān)鍵技術(shù)、管理方式、專業(yè)能力等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，為提升國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力和經(jīng)濟發(fā)展后勁提供了有力支撐。

    在工作中，財政部持續(xù)推動國擔基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動合作機構(gòu)為實體經(jīng)濟降費讓利，推進銀行和擔保機構(gòu)“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)合作，建立風險補償機制，促進政府性融資擔保體系可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

    自2018年成立以來，國擔基金再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模累計4.73萬億元，服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大、促進國民經(jīng)濟持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。

    而此次支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的主要內(nèi)容中，也包括了“提高分險比例、擔保金額、代償上限，引導金融機構(gòu)注入更多金融活水”。通過將國擔基金的貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔保機構(gòu)對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

    中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒對《證券日報》記者表示，國擔基金一方面可以助力解決科技類中小企業(yè)融資難、融資貴問題；另一方面，還可通過國家頂層設(shè)計，不斷提高科技創(chuàng)新的質(zhì)效。后續(xù)要注意形成央地合力，增加擔保基金的政策引領(lǐng)導向。通過擔保推動中小科技企業(yè)不斷做大做強，打通間接融資到直接融資的“直通車”，不斷加大耐心資本的培育力度。

    張依群也表示，國擔基金應立足國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，有效發(fā)揮財政金融聯(lián)動政策，增強政、銀、企聯(lián)動效應，建立完善服務(wù)科技創(chuàng)新的管理制度機制。以中小企業(yè)為扶持重點、以鼓勵原發(fā)創(chuàng)新和孵化培育為重點、以資本可持續(xù)支持為重點，進一步強化市場化運作和央地合作機制，推動銀行貸款支持和企業(yè)技術(shù)能力提升對接融合，提高國擔基金運營質(zhì)量效率，為服務(wù)科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展構(gòu)建全新融資環(huán)境和可循環(huán)發(fā)展模式，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供資本支撐。