政府性融資擔(dān)保體系緩解企業(yè)融資難題 國擔(dān)基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用

    本報記者 韓昱

    日前，財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、國家金融監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃的通知》（以下簡稱《通知》）。

    財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)情況回答記者提問時表示：“實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，通過進(jìn)一步發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金（以下簡稱‘國擔(dān)基金’）的體系引領(lǐng)作用，提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償力度，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”

    政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。該有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔(dān)保體系，成立了國擔(dān)基金，構(gòu)建了“國擔(dān)基金—省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—市（縣）直保機(jī)構(gòu)”的三層組織體系，實(shí)現(xiàn)了全國市級機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。通過政府性融資擔(dān)保體系的介入，與銀行原則上按照“二八分險”承擔(dān)貸款的風(fēng)險責(zé)任，即，銀行承擔(dān)不低于20%的風(fēng)險，擔(dān)保體系分擔(dān)剩余80%的風(fēng)險（通常國擔(dān)基金分擔(dān)20%、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)20%、市（縣）直保機(jī)構(gòu)分擔(dān)40%），大大降低了銀行承擔(dān)的風(fēng)險損失，相應(yīng)提高了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用水平，銀行的貸款積極性明顯提升。

    “國擔(dān)基金成立以來，一直致力于落實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了財政資金‘四兩撥千斤’的作用。”中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，國擔(dān)基金積極聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)，大力支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為重點(diǎn)的融資擔(dān)保，大力促進(jìn)專精特新等前沿性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過盤活市場主體資本流通，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、管理方式、專業(yè)能力等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，為提升國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁提供了有力支撐。

    在工作中，財政部持續(xù)推動國擔(dān)基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動合作機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降費(fèi)讓利，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)“總對總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

    自2018年成立以來，國擔(dān)基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計4.73萬億元，服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。

    而此次支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃的主要內(nèi)容中，也包括了“提高分險比例、擔(dān)保金額、代償上限，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注入更多金融活水”。通過將國擔(dān)基金的貸款責(zé)任分險比例從20%提高至不超過40%，單戶擔(dān)保金額上限由1000萬元提升至3000萬元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔(dān)保機(jī)構(gòu)對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔(dān)保積極性，帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

    中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對《證券日報》記者表示，國擔(dān)基金一方面可以助力解決科技類中小企業(yè)融資難、融資貴問題；另一方面，還可通過國家頂層設(shè)計，不斷提高科技創(chuàng)新的質(zhì)效。后續(xù)要注意形成央地合力，增加擔(dān)保基金的政策引領(lǐng)導(dǎo)向。通過擔(dān)保推動中小科技企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，打通間接融資到直接融資的“直通車”，不斷加大耐心資本的培育力度。

    張依群也表示，國擔(dān)基金應(yīng)立足國家戰(zhàn)略發(fā)展全局，有效發(fā)揮財政金融聯(lián)動政策，增強(qiáng)政、銀、企聯(lián)動效應(yīng)，建立完善服務(wù)科技創(chuàng)新的管理制度機(jī)制。以中小企業(yè)為扶持重點(diǎn)、以鼓勵原發(fā)創(chuàng)新和孵化培育為重點(diǎn)、以資本可持續(xù)支持為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場化運(yùn)作和央地合作機(jī)制，推動銀行貸款支持和企業(yè)技術(shù)能力提升對接融合，提高國擔(dān)基金運(yùn)營質(zhì)量效率，為服務(wù)科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展構(gòu)建全新融資環(huán)境和可循環(huán)發(fā)展模式，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供資本支撐。