織密打擊非法集資“法網(wǎng)” 重在防范未然

    《防范和處置非法集資條例》（以下簡稱《條例》）在節(jié)前最后一個工作日頒布，并將于今年5月起正式施行。《條例》在總結我國長期處置非法集資實踐經(jīng)驗的基礎上，以專門行政法規(guī)的形式進一步織密了防范和處置非法集資的“法網(wǎng)”，從非法性、利誘性和社會性三方面進一步細化明確非法集資的定義，并健全各級政府、行業(yè)主管和監(jiān)管部門的職責分工，利于形成各盡其責、齊抓共管的非法集資綜合治理格局。

    非法集資屬于典型的涉眾型非法金融活動，具有參與人多、分布廣、影響范圍大等特性。且非法集資活動前期通常具有一定隱蔽性，一旦案發(fā)，集資參與人往往已遭受慘重損失，不僅對個人和家庭的財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅，甚至會影響社會穩(wěn)定。

    據(jù)處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年以來，我國非法集資的發(fā)案數(shù)量、涉案金額和參與集資人數(shù)等均大幅度上升，2015年達到歷史峰值。近年來形勢依然嚴峻，e租寶、泛亞等重大案件的“爆雷”，暴露出非法集資行為的嚴重危害性，面對非法集資高發(fā)和多發(fā)的嚴峻態(tài)勢，亟需健全法律制度體系，嚴厲打擊各種形式的非法集資活動。

    不過，相比于對非法集資行為案發(fā)后的處置，防范非法集資行為更利于保護老百姓的“錢袋子”免于受損。在2017年向社會征求意見稿中，《條例》的名稱是《處置非法集資條例》，現(xiàn)在則增加了“防范”一詞，意在通過明確相關的制度安排堅持防范為主、打早打小。

    從對防范非法集資行為的條款設置看，《條例》充分借鑒了近年來整治P2P網(wǎng)絡借貸的經(jīng)驗措施。

    一方面，再次強調從事金融活動不得“無證駕駛”，明確除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”、“理財”、“財富管理”等字樣或者內(nèi)容，嚴把企業(yè)準入關，防范欺騙、誤導公眾非法從事金融活動。

    另一方面，相比現(xiàn)有的涉及處置非法集資的相關規(guī)定，《條例》還對廣告發(fā)布規(guī)則、相關部門職責等規(guī)定了針對性措施，尤其是壓實廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者責任，防止通過廣告和互聯(lián)網(wǎng)傳播非法集資信息。

    同時，進一步擴大清退資金，將在非法集資中獲得的廣告費、代言費等經(jīng)濟利益明確納入清退資金來源。此前部分明星深陷非法集資代言時常引發(fā)市場的關注與熱議，《條例》將廣告費、代言費納入清退資金，并明確廣告發(fā)布者有義務核對廣告內(nèi)容，這一舉措將對明星代言形成震懾，旨在有效切斷非法集資信息傳播鏈條。

    防范和處置非法集資行為需要群策群力，盡管有法律制度嚴密“織網(wǎng)”保護老百姓的財產(chǎn)安全，但個人才是自己錢包的第一保護責任人。不迷信保本高收益，遠離非正規(guī)金融機構，對投資風險保有清醒的認識，才是遠離錢財被騙的正道。